陳建仲》蔡英文國安組合「度小月」

蔡英文跨海召開國安會議

蔡英文總統與國安會秘書長吳釗燮。(中央社)

馬政府時期的前國安會祕書長蘇起曾公開撰文批評蔡英文的國安人事布局專業不足、政治有餘,而且缺乏兩岸溝通的基本誠意;日前,國安人事再次調整,由於國安會高層職缺並未補實,海基會人事至今依然懸缺,這雖然可能是蔡總統故意留下的活棋,但反過來說,也凸顯了國安團隊因政黨輪替出現斷層,而這正是我方最大的盲點和弱點。

以美、日為例,有關中國政策和台灣問題研究的相關智庫、國安幕僚,通常維持穩定性,學界甚至戲稱,美國的台灣問題專家十根指頭就能數光。在戒嚴時期的國安體系是結合治安、軍事、外交的封閉體系,神祕但相對穩定,而且可調動龐大資源。但在解嚴後,台灣因政黨競爭,不斷拆解國安體系,李登輝、陳水扁時期接連發生國安密帳後,國安體系的運作被脫去機密的隱身斗蓬;又因政黨角力,互揭瘡疤,國安體系被要求退出政治偵防之後,政黨輪替也在國安體系中形成高層選邊站的後遺症。

國安團隊在李登輝晚期已經跳脫國民黨傳統的安全觀,引入包括蔡英文、林碧炤等進入核心,兩國論的出現,對原國安體系形成強大的衝擊。經過陳水扁8年的清洗,國安體系逐步走向「去國民黨化」,但同時也進一步弱化。

隨著政黨輪替,相關國安會、海陸兩會等涉及機密業務的政務官員越來越多,國安體系兩大智庫的核心幕僚也頻頻更換,藍綠因兩岸政策的基本取向差異過大,導致人員難以互用。陳水扁為求安定兩岸關係和國安體系,起用「唐飛組閣」,馬英九為化解美、日對他親中的疑慮而採用「賴幸媛模式」,但不論是扁朝用的藍官或馬政府用的綠官,結果都以失敗收場,形同在藍綠國安和兩岸體系的用人中,築起更難跨越的高牆。

儘管各界呼籲蔡英文留用前陸委會主委夏立言,最終還是綠營人馬回鍋。

海基會董監事日前改組,原藍營的蘇起和張榮恭都被撤換,連帶國安體系外圍兩大智庫改組,也由綠營取代藍營,只有財經研究機構保留了幾位色彩較中立的藍營人士。

觀察由兩大祕書長林碧炤和吳釗燮以及防長馮世寬、外長李大維和陸委會主委張小月組成的國安核心和國安會諮詢委員群,蔡英文的國安團隊確實具有重內政輕外交、重美日輕北京的色彩。深諳國安運作的蘇起批評國安諮委在外交、情報或兩岸關係的專業都付之闕如,是弱國安、強內政的布局,誠然有據。

此次資深外交官出身的總統府副祕書長曾厚仁改任國安會副祕書長,國安會諮詢委員增補陸委會前副主委傅棟成,就有補強的意味。

相較於對岸在新的國安體制下,大國安委制強化了最高領導人習近平的領導統御,我方國安會的功能和重要性卻大不如前。但從相關人事的安排,確能窺知蔡英文的思維,蔡英文實際上向對岸傳達了不急於改善兩岸關係的訊息,甚至暗示對岸「冷和」將會持續。

未來兩岸、外交和國防的規畫及決策權仍握在蔡英文手中,民進黨向來選舉掛帥,非到緊要關頭,國安體系不會有大的改組。所以小英目前的國安組合,應該只是暫時「度小月」,後續可能觀察大陸如何出牌再做調整。

(作者為兩岸政策協會副理事長)

文章來源:中時電子報「言論頻道」


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