湯紹成》G20歐習會 台灣成籌碼

每年一度的G20會議,即將於9月4日至5日在杭州舉行,北京視此為本年度最重要的國際大事,屆時除了世界最具影響力的20國領袖與會外,北京還邀約了不少發展中國家的領導人參加,盛況空前。

此次會議將可建立發達國家與發展中國家的合作與交流平台,擴大國際參與和交流機制,作為提升大陸在國際影響力的極重要槓桿,自然可以理解北京重視的原因。

因而大陸早在1年前就開始籌備,其所花下的心力,比如城市重整與工廠停工,還有強化安檢等,當可與2008年的奧運相比擬。另外,此次除了以多邊的會議為主軸之外,會外還安排了多次的元首雙邊會議,其中尤以美、中兩國領袖的「歐習會」為重。依照美方的訊息,兩岸關係也將是議題之一,其中還將提及台灣的國際空間問題。

自從2010年南海問題升溫以來,尤其是2013年美國慫恿菲律賓提出南海仲裁案後,美國就更加積極地防堵大陸的崛起。在此一重要政策的指引下,台灣自然成為美國極佳的籌碼,因而開始大力拉攏台灣,尤其美國國會更是通過多項友台的法案,比如雷根總統時代的六項保證,美國行政機關更是以擦邊球的方式,強化了美、台軍事的合作等。此外,在台灣的國際空間方面,美方也支持台灣加入一些國際組織。

綜合言之,美國的對台政策具有高度的工具性質,也就是以支持台灣為手段來達到更高的目的。基於兩岸之間長期以來的糾葛,美國對台灣的支持與否,端賴其對於大陸關係的好壞來定奪。在冷戰時期,當美國欲以中制蘇,即可把台灣一腳踢開,但如今的情況剛好相反,以台制中的態勢明顯。

進一步而言,美國對台政策的極限,就是不統不獨與不戰不和。易言之,台灣只能在統獨這兩個極端之間擺盪,台灣不能與大陸走得太近,也不能離得太遠,太近則可能趨統,太遠則可能趨獨,而統則意味大陸壯大,獨則意味兩岸硝煙,這對美國來說都是夢魘。尤其,美國要避免被兩岸拖下水,因而只能積極主張不戰與不和,其中尤以不和才能確保美國以台制中的機制功能,否則兩岸水乳交融,美國豈不成了電燈泡?這當然也是美方極不願見的情勢。

520以來,兩岸關係漸凍,美方也一再提醒台北,北京的耐性是有限的,必須有所改變。但至今為止,小英政府不為所動,因而使得美方也日益憂慮,才會在此次「歐習會」前夕,放出雙方討論兩岸關係的風聲,否則兩國盡可只做不說,以免治絲益棼。

北京方面自然也期盼美方可以代勞,驅使蔡英文從善如流。若此,北京當然也會以對付北韓的態度加以交換,以替美國分憂。

台灣在此大國遊戲中的角色,一方面局限性甚高,統獨均非選項;另一方面,台灣更是大國之間博弈的籌碼。為避免未來再被美國拋棄的悲劇重演,我方若能左右逢源,當然是最佳的選擇。

(作者為國立政治大學國際關係研究中心美歐所研究員)


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