湯紹成》北京結束對蔡英文觀察期

蔡總統的國慶演說

蔡總統的國慶演說,綜觀其內容,大致可說是了無新意、原地踏步。(圖/張鎧乙攝)

自蔡英文總統就職以來,雙十國慶日是國家第一個重要的慶典,由於兩岸關係冰凍,蔡總統的國慶演說,更是受到各方高度的關注。

但綜觀其內容,大致可說是了無新意、原地踏步,或可以其自稱:承諾不變、善意不變、不屈服、不對抗等新四不政策來說明。

兩岸關係不樂觀的預兆

所謂了無新意,主要在於關鍵的九二共識方面。此次演講,蔡英文還是依照其520就職演說的論調,會依照《憲法》與《兩岸關係條例》來處理兩岸關係,並尊重92共識的歷史事實,而兩岸應該盡速舉行談判云云,並未接受九二共識。

其實,九二共識的重要性,各方已經多所討論,民進黨知情者也必定了然於心,此乃創造性的模糊,各退一步,海闊天空,否則各執己見,那就不可開交,這就是兩岸的最高利益。當前兩岸關係凍結,台灣的外交受挫,這都是主事者所預料的後果。但是,蔡英文始終堅持立場,其實這是一個難以樂觀的預兆。

繼ICAO我方參與無門之後,蔡英文主席發表措辭強硬的告黨員書,聲稱要力抗中國的壓力,再加上接受美日兩國的保守派媒體的專訪,以及任命宋楚瑜先生參加11月的APEC會議等作為與安排可知,兩岸不對抗也難。

由於蔡英文已就任近5個月,但是在九二共識方面一直原地踏步,北京的觀察期可能即將結束,要對台灣進一步反應的時機趨於成熟。

若以目前減少陸客與對台的農產品採購,還有ICAO杯葛等來觀察,北京下一步的策略,必將會更緊縮台灣的國際空間,因為這對於台灣人民生計的傷害較小,但直指蔡英文政府,而後才會是財經的抵制與其他手段,我方是否做好準備?

析言之,在我國的外交空間議題方面,大致可分為多邊與雙邊機制兩大類。所謂多邊機制,乃指國際組織或國際活動,其特性就是日程既定,但可收可放。易言之,就算大陸的官員擔任國際組織的祕書長,大致也只能微調開會的日期,因為各組織都有其既定的議程,比如每三年一度等。但是,若此次我方無法參與,並不代表往後亦然,只要兩岸關係改善,情況還是可以不同,其中WHA與ICAO是最佳實例。

大陸不會給宋好臉色

再以宋主席參與APEC會議一事來觀察,此乃屬於國際活動,在目前兩岸冰冷的關係下,這個安排看似對蔡政府注定穩賺不賠。若宋能成行,乃蔡的勝利;反之,必定中共打壓,當可博得同情。日前北京的反應甚為低調,並稱應該依照APEC的共識為之,這就意指財經人士才能參與,已是一計軟釘,即使宋能成行,大陸也未必會給好臉色。

至於雙邊機制,則意謂我國與邦交國的雙邊關係,其特色就是時程未定,但已收難放,與國際組織的特性剛好相反。在這一方面,我國現有22個邦交國中,早已有好幾國表達願與大陸建交的立場,其中教廷更是表現積極。以往北京為避免干擾馬英九時期的兩岸關係,均加以婉拒,如今情況改變,只要北京同意,我們將陷入外交雪崩的窘境。但是,在甚麼時機出手,大致是由北京來決定,一旦定局,將無法回頭,所以大陸也會仔細思考,而這更是北京對台政策的另一重要指標。

總之,當前的兩岸關係,是否已從人民內部矛盾轉化為敵我矛盾?那台灣是否將再次進入陳水扁時代兩岸文攻武嚇的境地?而美國大選的白熱期,是否是恰當時機?(作者為政大國際關係研究中心美歐所研究員)


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