湯紹成》兩岸變局,還會遠嗎

最近司法院正副院長與大法官的審查過程中,大法官被提名人的「兩國論」論述甚囂塵上,但北京方面只看在眼裡,並未有強烈反應,這是可預期的常態?還是風雨前的寧靜?蔡英文總統恰巧在立法院行使大法官同意權的前夕,送出同意陸生比照僑外生納入健保,這項善意當然可對於當前冰冷的兩岸關係注入一絲活水,但難道這樣的小善意就足以穩定兩岸局勢了嗎?情況可能沒那麼簡單。

自從蔡英文總統發表國慶演講之後,北京方面的對台反應就已相對減少,即使總統府宣布由宋楚瑜擔任代表參加11月的APEC領袖會議,北京也只輕描淡寫,並未明確表態。原因一方面可能是因為該說的都已經說了,可是台北還是不就,那就要看下一步的發展了。另一方面,可能因為中國大陸正準備六中全會的召開,為避免節外生枝,對兩岸關係暫時按兵不動。之後可能等「洪習會」再說。

自去年選舉活動開始至今,蔡英文確實並無挑釁對岸的大舉動,並欲藉此來保持兩岸現狀,但是在九二共識方面毫無進展,兩岸缺乏互動的政治基礎。相對地,在分離活動方面,執政團隊卻大步邁進,這確實難與保持現狀的政策相融合,甚至可說是背道而馳,例如教科書修正、意圖申請入聯的行動、計畫邀請達賴喇嘛來台,以及提名認同兩國論的大法官等。

尤其,蔡英文提名的司法院正副院長和大法官,大都有去《中華民國憲法》而後快的意圖,因民進黨在國會的優勢,25日他們均順利當選,未來兩國論的釋憲案若出爐,對於保持兩岸的現狀,確實會產生根本性的影響。

由此可見,這就是小英政府的政策內涵,一方面,欲以保持現狀來維繫兩岸的和平,但另一方面卻反其道而行。質言之,小英總統所謂的保持現狀,只是有體無魂,或可稱保持了硬體而缺乏軟體,就像電腦一樣確實難以操作。

其實,紅綠這種互不退讓的往來,早就是兩岸關係中統獨方面結構性的矛盾,雙方都難以轉圜,那就只有相互對峙,看看最後鹿死誰手。北京不願兩岸對峙的態勢升高,因為其內部問題多如牛毛,其中尤以十九大與接班問題為甚,但若台灣當局挑戰其底線,必然逼著北京出手。

在可預見的未來,北京可能會先選擇在台灣的國際空間方面下手,因為這對台灣人民的傷害較小,但直指蔡政府,尤其藍軍可以提出對照組,來凸顯蔡政府的施政不力,但可能這還是無法撼動蔡政府。再下一步,就是經貿抵制了。台灣每年賺進大陸800餘億美元的外匯,政府要以新南向政策來替代,確實緩不濟急。屆時台灣民眾的生活受到波及,失業率攀升,治安受到影響,這真的是政府所想要的嗎?蔡政府要如何因應下一輪兩岸關係的變化,政府應該讓人民心裡有所準備才是。

(作者為國立政治大學國際關係研究中心美歐所研究員)


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