趙建民專欄》嚴肅面對國安經貿雙危機

總統蔡英文。

總統蔡英文。(劉宗龍攝)

從解放軍機艦繞台航行,到邦交國聖多美斷交,駐奈及利亞辦事處被迫摘牌遷館,國安危機浮現;另一方面,美國總統川普上任後出台的第一個政策,便是簽署行政命令,廢除已經談好的《跨太平洋夥伴協定》(TPP),這對將一籮筐雞蛋放在美國的蔡政府而言,危機又添一樁。雖然外在形勢嚴厲,但是蔡政府上台後內憂不斷,現受年金改革牽拖,既無心也無力處理國安和國際經貿危機!

軍事威嚇外交打擊

跡象顯示,北京對蔡政府遲遲不願就兩岸政治問題表態,已漸感不耐,因而升高了對台的圍堵懲罰。升溫後的制裁行動,集中在軍事威嚇和外交打擊。2016年11/25解放軍軍機自北向南第一次繞飛台灣;12/2英川通話;12/10解放軍軍機自南至北2次繞飛台灣;12/21聖多美普林西比宣布斷交;12/25遼寧艦南下繞行台灣東部海域;2017年1/10遼寧艦自台灣海峽緩行北上;1/7-15蔡總統訪問中南美4友邦;1/11駐奈及利亞代表處摘牌遷館。

回顧危機發展,表明以下三點:一、陸方早已決定對台增壓,並非如某些專家所稱,是陸方對英川通話的反彈;二、這一輪的威嚇結合外交和軍事工具,4次軍事行動每15天進行一次;三、陸方選擇國安、外交發力,可能是對蔡政府台獨傾向以及聯美制中的戰略回應,避開經貿以降低對台灣人民的影響。

持平而論,朝野對此一國安危機重視不足,蔡總統的回應疲軟,在年終記者會上,總統提出的對策,竟然是「北京當局的作為,傷害台灣人民的情感、影響兩岸穩定」。海基會董事長田弘茂1月18日與媒體記者年終餐敘時,表示希望和海協會會長陳德銘在金門見面,「尋求兩岸融冰的契機」,讓人有不知今夕何夕之感!

面對新一輪的國安危機,有許多問題待釐清:首先要問的,是北京選擇在蔡總統就職半年後,升高壓力,未來會有第3波壓力嗎?時間點何在?會升高到甚麼程度?二、從去年3月甘比亞宣布和大陸建交,到聖多美斷交以及奈及利亞遷館,北京壓力為何集中於非洲,而非外交重鎮的中南美?三、下一輪持續針對非洲僅存的兩個邦交國呢?還是中南美邦交國?抑或是中大型非邦交國如奈及利亞?四、未來北京軍事遏止台獨的作法,是否會提升層次?如何提升?

至於川普宣布退出TPP,形同美國的「亞洲再平衡」政策壽終正寢,大陸外交部立即宣布,願意承擔責任,並謂大陸已準備妥當領導全球經濟;習近平在達沃斯全球經濟論壇中,針對性地強調中國堅決反對貿易保護,澳、紐等原TPP成員國,開始呼籲中國承接美國留下來的領袖位置。若然,未來亞太地區的兩大自貿體TPP和RCEP,均將由中國主導,預料RCEP會談年內可以完成。TPP其他成員國是否會思考加入RCEP,和中國形成更緊密的經貿聯盟?一直希望對大陸減少經貿依存的蔡政府而言,如何應對?

下波制裁或在520

從蔡政府上台以來北京的反應預判,下一波對台灣的制裁行動,應該落在520,力道將更為可觀,除了溫情喊話外,政府是否有其他對策?未來解放軍在台海的巡弋勢將常態化,台灣海峽不啻淪為中共內海,對一再強調台灣主權的民進黨而言,外交陣地萎縮、邦交國銳減可能成為「新常態」,台灣周遭海空域受到壓縮,主權和安全危機浮現,國際經貿形勢丕變,金雞年不好過!(作者為文化大學社科院院長)


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