鈕則勳》內閣改組 盲點未解

內閣局部改組,陳時中接衛福部(左1)、林美珠(左2)接勞動部、陳良基(右2)掌科技部、林聰賢(右1)掌農委會。(本報系資料照片)

陳時中接衛福部(左1)、林美珠(左2)接勞動部、陳良基(右2)掌科技部、林聰賢(右1)掌農委會。(本報系資料照片)

傳聞許久的內閣改組終於啟動,原衛福部長林奏延及勞動部長郭芳煜確定走人,其遺缺分別由前衛生署副署長陳時中及政務委員林美珠接任;同時科技部及農委會主委一併換人,分別由教育部政次陳良基與宜蘭縣長林聰賢接任。綜觀此次內閣改組,即便有社會觀感不差者出線,但遠遠敵不過濃濃的政治考量,況且以內閣現今的諸多問題,就算小改組,未來的表現仍令人難以期待。

林奏延、郭芳煜及曹啟鴻的去職脈絡清晰,核食可能進口、一例一休及美豬擋不住的論述所造成的風暴似已侵蝕了民進黨廢核神主牌的價值,以及其與親密戰友勞工團體的關係,美豬論述更是讓蔡政府在執政之初就抹上了一層「髮夾彎」的陰影。

觀察新上任的部會首長布局,首先,蔡英文的表姊林美珠看似政治職務經驗豐富,但卻無和勞動部直接相關的專業,林接勞動部,很明顯是想藉由她與蔡英文的親近性,來形塑蔡對勞工權益的關注,以修補蔡政府與勞工的關係,選票考量意味十足。

至於林聰賢從宜蘭縣長被拔擢至中央,高層的考量除了鼓勵外,也期待能對民進黨縣市長產生示範效應。而副縣長吳澤成代理縣長,也顯然是為明年的大選暖身。即便林的施政成績不差,但近幾年宜蘭縣地價稅漲最多,亦引發民眾反彈及朝野議員指責,農業界甚至批評林是「最會蓋農舍的縣長」,他接掌農委會之後,其挑戰仍然艱困。

目前內閣中仍有多位一直被外界點名應撤換的首長,至今仍不動如山。例如交通部長賀陳旦,歷經國道連假塞車、機場淹水、高鐵延伸屏東及Uber爭議,施政能力及手腕早就被質疑;政務委員張景森自走砲式的臉書即興發言,不僅引發民眾質疑,連同黨同志都捏把冷汗,還要勞動林全院長親上火線滅火。至於在「雄三誤射」事件後被留校察看的國防部長馮世寬,還自誇為「100分的部長」,去年底「107年開始不再徵兵」的言論又再掀波瀾。這3位首長仍穩坐高位,不禁讓人質疑,是否血統純正或政治正確仍是官場生存的不二法門。

目前林全內閣在溝通、政策制定及行銷的盲點上並未有緩解的跡象,即便部分更換新人上陣,要突破這些既有的結構與框架,仍然不易。

首先,內閣政策溝通的「過場」性質仍然濃厚,以年金國是會議幾次改換場地,與利害相關團體上演「諜對諜」的戲碼來看,政府高層對於一些特定的改革政策已有既定的立場及看法,未必會細膩地與利害相關團體溝通,新首長上任或許只能被動配合。

其次,蔡英文主導的執政決策協調會報,仍然扮演決策的關鍵性角色,部分新首長上路,頂多也只是執行者,難以大展拳腳。第三,林全內閣的閣員長久以來的失言、髮夾彎、對政策口徑不一致,甚至有政策未成熟便釋出的情況,已形成民眾對內閣的刻板印象。若林內閣無法找出有效的控制方法,只換幾個閣員就想讓民眾有耳目一新之感,只怕不易。

(作者為中國文化大學廣告學系專任教授兼系主任)


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