天堂不撤守:陳長文》馬蔡年金改革的三個不可比

總統蔡英文、前總統馬英九

總統蔡英文、前總統馬英九。(資料照/劉宗龍、黃世麒攝)

溯及既往的年金改革,在任何國家、任何時刻都是難題。馬政府時代推動年金改革,筆者曾寄予厚望,可惜法案送到國會之後不了了之;民進黨完全執政後,蔡英文總統有民進黨團的全力配合,目前看來是要畢其功於一役,但是蔡與馬相較,有三不可比之處。

第一不可比,是蔡總統在競選時,有「凝聚共識」的承諾。雖然我們從常識上可以判斷,年金改革很難有共識決,但承諾就是承諾。如今蔡政府打算強渡關山,那麼對於軍公教而言,除了「被剝奪」之外,還有「被欺騙」的另一種感覺。

承諾有兩種,一種是結果的承諾,如馬前總統的「633」,有點像一個「努力的目標」,達不達得成,並不完全操之在己,馬英九的633跳票,也可以說是他高估了自己的能力並低估了執行的難度;而蔡總統的「凝聚共識」則是對程序的承諾,這是可以操之在己的。民進黨如今似乎不在乎「共識」,並且放任公職民代以攻擊軍公教的方式,透過切割大小群,來形塑人數較眾的其他職別群對軍公教的惡感,這不只不是「凝聚共識」,而變成了一種「意見霸凌」。這顯然是蓄意違反自己的諾言,或者當初在承諾時,就沒有打算要遵守過,從「誠信」來說,這是更等而下之。

而這也延伸出第二個不可比,是國民黨把軍公教當作「自己人」,民進黨卻把軍公教當成「敵人」。因此民進黨對軍公教的汙名化,例如「一哭二鬧三上吊、四亂五賴六絕食」,「包圍越多砍越多」,都是用鬥爭的手法,來處理年金改革。

民進黨這種鬥爭式的處理,在社會內部畫分敵我的方式,風險是很高的,當政府的所有事務官被執政者視為「他者」時,施政又怎麼會有效率?

第三不可比,是民進黨將法律視為「工具」,而非「價值」。年金的主管機關是考試院銓敘部,考試院也並非行政院、立法院的下屬,但是民進黨立委的態度,好像考試院有義務配合民進黨的主張,甚至連「修改《考試院組織法》」的恐嚇都出來。

古語有「一朝權在手,便把令來行」,今日民進黨可說是身體力行之。馬英九對權力的節制,往往引來「懦弱」的批評,但是民進黨「濫用權力」更走到了另一個極端。

憲法做出了權力制衡的設計,若有任何一權覺得自己應該要獨大,在心態上,就和專制體制「統一」了。

年金改革,本質上是一種「必要之惡」,之所以為「惡」,是因為政府違背了信賴保護(白話地說,就是早年對軍公教的承諾),從應然面上來講總是不對的,而其「必要」,則是入不敷出為客觀的事實,不做改革,到了破產的那一天,依然是要違背承諾,並且代價更為慘重,所以,改革還是需要的。

但既然是「必要之惡」,政府在推動時,總要帶著歉意,就像蔡總統曾說過的「謙卑、謙卑、再謙卑」,以一種負荊請罪的態度,請求軍公教的諒解。而不是覺得自己站在道德制高點汙名化軍公教。

蔡英文與馬英九的三不可比,顯示的是民進黨版的年金改革,反彈力會更大,社會的傷痕會更加深遠。

今天的台灣,政治撕裂,已經成為一種惡性循環,民主沒有讓社會更祥和,反而讓仇恨蔓延,戾氣充斥。蔡總統說要「謙卑、謙卑、再謙卑」、「最會溝通的總統」,筆者原本認為她也看到了癥結,也願意從自己開始,作社會的黏著劑。

但從年金改革的過程來看,蔡總統是讓撕裂更惡化,而非更弭平,這才是最讓人憂心忡忡之處。難道蔡總統未來3年多的任期,台灣就要繼續這樣對立、鬥爭、內耗下去?

「這個國家」是我們的國家,作為國家領導人,蔡總統有道德上的義務,讓國家成為一個整體。蔡總統身兼總統與民進黨黨主席,就不能夠有「黑白臉、唱雙簧」的情況發生,對於民進黨習以為常的鬥爭文化,人民也在看,是蔡英文改變民進黨,還是民進黨改變蔡英文。

蠻橫硬幹,也許民進黨可以成功地在最短的時間內,通過年金法案,但所留下的後遺症也是至深且鉅。筆者還是期待,蔡總統能夠發揮她的溝通長才,仔細聆聽社會上不同的聲音,整合出真正的「最大公約數」。

(作者為法學教授、律師)


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