包正豪》基建砸近兆 不能只冒泡

基隆闢複合式輕軌 結合台鐵路廊

總統蔡英文17日下午視察台鐵基隆火車站。交通部簡報在北市南港展覽館到基隆市間,將闢建複合式輕軌,利用台鐵現有運輸路廊(圖),不涉及徵收土地。中央社記者黃旭昇基隆攝 106年3月17日

自凱因斯經濟學理論興起及美國羅斯福總統的「新政」成功地解決經濟蕭條後,以增加公共投資方式來引領民間投資,促進消費,增加就業,就成為許多政府面臨經濟衰退時候的法寶。台灣也不例外,1970年代面臨能源危機,經濟衰退,當時主政的蔣經國毅然推動「十大建設」,大規模投資以交通和能源為主的基礎公共建設,成功地解決因為石油漲價而造成的經濟衰退,並替台灣之後的經濟騰飛奠定良好的基礎。自此之後,「擴大公共投資」便成為台灣歷任政府的「必要功課」。

從經濟理論來看,政府投資並不是要取代民間投資,而是要扮演「點火」的角色,透過在「關鍵產業」投資,藉由乘數效果,讓每一分投資,都能發揮十倍、百倍,甚至千倍的效益,同時讓民間投資因此活絡起來。關鍵產業,過去習稱「火車頭工業」,自然是以和各經濟部門連結愈多愈密者為佳。可知,選擇正確的關鍵產業,注入資金點火,是擴大公共投資能否見效的決定因素。只是正確選擇何其難矣。

以蔣經國主政時期的政治清明穩定,技術官僚的戮力從公,還是搞出像蘇澳港、大造船廠等績效不彰的建設。這些建設之所以未能發揮預期效用,原因在於「不知為何而戰」,到底這些基礎建設要引領的是哪些後續產業發展,而這些後續產業是否為台灣經濟發展方向的重點產業。不將這些問題做完整的思考,為擴大公共投資而投資,結果就是浪費公帑。

民進黨執政以來,經濟衰退依舊,想以擴大公共投資做為解方,並不讓人意外。但2月宣示,3月計畫出爐,不知道秉持國政者是否真正仔細思考過,號稱要替台灣未來30年經濟發展奠基的近兆元「前瞻基礎建設計畫」,有沒有經過詳細規畫?譬如將投入最大資源的軌道建設,到底預期要成就怎樣的目標。花80億興築基隆輕軌,卻未能提供明顯效益,中央政府和基隆市長林右昌都把「基隆輕軌」的興築,解釋成為基隆市政發展的翻轉契機。但這條輕軌既未增加運量,軌道工程與後續營運維修也都不在基隆,試問如何翻轉基隆?但口號政治流行的當下,被渲染成好像一條輕軌,就能讓基隆脫胎換骨一般,殊為可笑。

又譬如綠能建設關乎未來數十年能源發展,但現今可見的綠能建設提案,都非常樂觀,要以風電、太陽能、水力發電等尚未具備市場競爭力的環保能源來取代既有穩定便宜(但不這麼環保)的能源,請問配套措施在哪裡?綠能建設著重鞏固民眾參與,社區型發供電減低傳輸消耗,政府想好如何鼓勵民眾參與了嗎?

近兆元的基礎建設丟下去總會冒個泡,但是如果這經費能用在經過深思熟慮的刀口上,自然可以引領台灣未來30年的經濟產業發展,但如果急就章地推出,殊不知是否會重蹈蘇澳港與大造船廠的覆轍,投資了,卻無效果,浪擲國家資源,其罪大焉。要知道今時不比往日,台灣錢不再淹腳目,8000億是向後代子孫借錢來用的。年金改革要為下一代,前瞻基礎建設也要為下一代,能不慎歟!

(作者為淡江大學全球政治經濟學系主任)


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