陳一新》美中新型大國關係 誰說了算

美國務卿提勒森 首訪北京

中國外交部部長王毅(右)在北京歡迎來訪的美國國務卿提勒森。圖/美聯社

美國國務卿提勒森日前在北京會晤大陸外長王毅與大陸國家主席習近平時表示,中美關係是建立在「不對抗不衝突、相互尊重、合作雙贏」的基礎,而遭到《華盛頓郵報》、《紐約時報》與華府智庫學者的圍剿,認為他讓步太大,卻未必能從大陸得到什麼。更糟的是,他所提的這14個字,或許深受中南海歡迎,但卻可能得不到白宮的支持。

提勒森提出的這14個字,一向是北京官方用語,也是王毅2013年9月在華府布魯金斯研究院演講時為闡釋習近平所提「中美新型大國關係」所下的定義。提勒森原封不動地照搬,不啻自行放棄「話語權」。

即使川普政府有意接受「美中新型大國關係」,也應在利益交換的原則下,經過冗長談判達成共識。否則,就是為了討好北京而自失立場。

雖然少數學者研判提勒森可能在北京公開場所示弱,卻在閉門會議對北京施壓。不過這不僅高估北京制裁北韓的能力,也低估了王毅與國務委員楊潔篪公開發言,反對他對付北韓的「新措施」及「動武選項」的全球效應。

目前至少有3項理由可以質疑提勒森這14個字是否會為白宮所接受?第一,究竟是國務卿說了算,還是白宮國安顧問與總統說了算?2012年2月15日習近平訪美,呼籲21世紀強權應建立「新型大國關係」;2013年4月中旬,國務卿凱瑞訪問北京,用了「美中新型大國關係」的語彙來回應已是國家主席習近平的呼籲。

然而,歐巴馬總統與白宮國安顧問唐尼隆顯然對凱瑞並不買帳,而在2013年6月6日加州陽光地莊園舉行的歐習會上,提出「美中新型合作關係」,要求大陸在國際議題先與美國合作再說。

2013年11月20日,白宮國安顧問萊絲發表上任後的首次演說,代表總統指出,若是「美中新型大國關係」無法具體操作,將徒託空言,並說除非北京能在氣候變遷、朝核、伊朗核武、網路安全、反恐、智慧財產權等國際議題先與美國合作,雙方新型大國關係才有可能建立。

第二,從提勒森對王毅提出14個字到川普說出「美中新型大國關係」,其中可能變數橫生。就在萊絲2013年11月20日演說後3天,北京宣布東海「防空識別區」(ADIZ),美國派遣兩架B-52轟炸機穿越該識別區,不僅讓北京獨霸東海的企圖為之破功,也扼殺了「美中新型大國關係」的討論空間。一旦最近美、中意見相左或出現危機,雙方關係可能生變而耽擱美中新型大國關係的談判進程。

第三,川普的談判與決策風格也可能影響美中新型大國關係的談判進程,因為他深知習近平始終對「中美新型大國關係」鍥而不捨,怎會輕易在這個議題鬆口?更不用說,如果在川普陣營中日益熾烈的內鬥中站錯隊伍,提勒森與他的14個字也可能成為白宮權鬥下的祭品。

(作者為中國文化大學政治學系講座教授)


發表意見
留言規則
中時電子報對留言系統使用者發布的文字、圖片或檔案保有片面修改或移除的權利。當使用者使用本網站留言服務時,表示已詳細閱讀並完全了解,且同意配合下述規定:
  • 請勿重覆刊登一樣的文章,或大意內容相同、類似的文章
  • 請不要刊登與主題無相關之內容
  • 發言涉及攻擊、侮辱、影射或其他有違社會善良風俗、社會正義、國家安全、政府法令之內容,本網站將會直接移除
  • 請勿以發文、回文等方式,進行商業廣告、騷擾網友等行為,或是為特定網站、blog宣傳,一經發現,將會限制您的發言權限或者封鎖帳號
  • 為避免留言系統變成發洩區和口水版,請勿轉貼新聞性文章、報導或相關連結
  • 請勿提供軟體註冊碼等違反智慧財產權之資訊
  • 禁止發表涉及他人隱私、含有個人對公眾人物之私評,且未經證實、未註明消息來源的網路八卦、不實謠言等
  • 請確認發表或回覆的內容(圖片)未侵害到他人的著作權、商標、專利等權利;若因發表或回覆內容而產生的版權法律責任將由使用者自行承擔,不代表中時電子報的立場,請遵守相關法律規範
違反上述規定者,中時電子報有權刪除留言,或者直接封鎖帳號!請使用者在發言前,務必先閱讀留言板規則,謝謝配合。