中時社論》福山說的民粹 就是蔡政府寫照

政治理論大師福山談中美爭鋒
長風基金會15日在台北主辦「從歷史的終結到民主的崩壞」講座,邀請史丹佛大學資深研究員法蘭西斯.福山(Francis Fukuyama)(圖)及中研院院士朱雲漢以「中美爭鋒及其影響」為題演講。中央社記者吳翊寧攝 106年4月15日

政治學者法蘭西斯‧福山應長風基金會邀請來台,分享他對右翼民粹風潮及自由主義國際秩序衰落的看法。福山曾撰寫《歷史之終結與最後一人》一書,認為西方的自由民主制度可能是人類社會演化的終點。但近年西方國家歷經右翼民粹風潮衝擊,福山修正了他的部分看法,包括對大陸體制效能的若干肯定。福山的修正與改變,值得民粹當道、同時把民主奉為不可挑戰最高信念的台灣好好思量。

何謂「民粹」?其實是一個頗難定義的詞彙。福山認為民粹的特質不只一種,其一是,政策在短時間內受到人民的熱烈歡迎,但無法持續;其二是反制度運動,認為制度是被少數菁英操縱、把持,與一般人民為敵。第三個特色則是對領袖的崇拜,例如過去像希特勒、墨索里尼、毛澤東這樣的領袖:「只有我才可以解決社會的問題」。

民粹可能會有以上一個或多個特性的綜合,但重點則是「民粹主義的政治人物利用他們在民主上的合法性來破壞法治、媒體自由及央行的獨立等民主體制,讓未來的選舉無法在真正公平的情況下進行。」注意到了嗎?這幾乎就是台灣目前的寫照。

民主政治,原本是希望藉由政黨之間互相的競爭,行政、立法、司法三權的制衡和輿論的監督,使政府權力有規範、行政有效能。其根柢是自由選舉,選舉能夠「選賢」則有賴於健全的輿論環境,當選者施政的效能來自人民的授權,努力施政的誘因則在下一次選舉勝選的壓力。

但是這樣的一個政治機制,在民粹主義氛圍下,逐漸出現失靈現象。福山以川普為例,他上台之後,號召支持者與制度對抗,企圖摧毀建制力量、公然批評特定媒體製造「假新聞」,拒絕賦予媒體「第四權」的角色與功能,企圖削弱反對者的監督與制衡力量。福山點出的現象,在蔡英文上台後,都可以找到同樣的影子。

大體,民粹風潮興起來自人民對民主效能失落的憤怒。民主機制下,制衡力量強大,沒有獨大的領導人,當國家面臨困難,政策方向出現分裂,推動政策就變得極為困難。美國參議院少數黨只要在100個總席次中掌握40席,就可以用冗長發言(filibuster)的手段否決掉重大政策。華爾街金融風暴後,美國行政效能更形低落,選民對民主失望,期待一個「能做事」的領袖,這是川普能夠贏得選民支持的原因。但美國制度力量強大,川普仍然受到制度的約束,上台後乃頻頻走髮夾彎,改變政策。

福山對民粹主義的觀察,套用在台灣也極為相似。歷經扁政府朝小野大的困局,及馬政府因府會關係不睦,造成令不出政院及國會議事癱瘓,新政府上台後,為了集中權力、削減制衡力量,對於法治的破壞、言論自由的控制,措施層出不窮。

這些措施包括:被提名監察委員的陳師孟,表示要用監察權「掃除司法敗類」,彈劾審判結果與其立場不同的法官,這已是赤裸裸地干涉司法,讓民進黨成為法官心中的小警總;《不當黨產處理條例》不僅在程序上未審先判,也讓執政黨可以管控在野黨的財務流向。這種「在野黨用錢要經過執政黨審核」的荒謬,嚴重破壞政黨競爭的公平性;行政院院會日前通過的「財團法人法」草案,把手伸進民間的財團法人,形同強奪民產;而其推出的「前瞻基礎建設計畫」,以縣市首長的黨派作為分配資源的依據,拿政府預算作執政黨競選時綁資源之用。凡此種種,我們都可以發現,台灣「民主法治」的基礎正在動搖。

然而,在民粹的旋風中上台,也會在民粹的旋風中下台。民進黨政府當知,民主運作所依賴的雙翼:選票及制度,缺一不可,擁抱選票卻破壞制度的民主不是民主,不可能長久。

這一點可以從蔡英文呈現「自由落體」的民調下挫趨勢得到驗證。而且,當制度受到根本性的破壞時,受傷的不只是現在的在野黨,也包括終有一天會回到在野的蔡英文和民進黨;更重要的是,全體台灣人民也將受到不可逆的傷害,而台灣過去引以為傲的民主經驗,也可能成為笑柄。

從福山演講中透露出來的這個警訊,台灣人民與蔡英文不能裝作聽不見。

關鍵字: 民粹法蘭西斯‧福山
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