沈呂巡》WHA:國際空間的轉型正義

台參與WHA 陸:挑戰一中難為繼
WHA年會資料照片。(取自WHO官網)
WHA邀請函  外交部不樂觀但積極爭取
外交部20日表示,對於尚未收到世界衛生大會(WHA)邀情函一事,會持續向世界衛生組織(WHO)秘書處溝通,雖然目前面臨到一些挑戰,沒辦法太過樂觀,但會積極爭取全力以赴。中央社記者翟思嘉攝 106年4月20日

1950年6月韓戰發生,我政府遷台甫半年,內外交困,但仍然對國際和戰大局作了相當的貢獻。例如聯合國安理會在美國主導下,即時通過以聯合國名義、由各國出兵協助南韓的決議案,並授權美軍統一指揮,南韓始得以保全。但為什麼當時蘇聯作為安理會常任理事國沒有否決這個案子呢?

這就是中華民國的貢獻了,因為蘇聯在那時段想要牽進新成立的中共政權未果,正在杯葛我駐聯合國代表蔣廷黻,而拒絕出席任何安理會會議。7月底美國麥克阿瑟將軍以駐日及韓戰盟軍最高統帥身分訪台,向復行總統職不久的蔣介石移樽就教,共商合作,離台之際麥帥向蔣夫人作吻手禮,將軍紳士風範,一時傳為國際焦點,也助我民心士氣。

麥帥訪問後美軍顧問及物資開始援台,台灣安全初定,但我們未獲允派戰鬥部隊介入韓戰,只能派翻譯及審俘人員,以鼓動中共入韓的「志願軍」投誠。約有2萬名志願軍或降或被俘,其中高達1萬4000人選擇來台,成為當年國共鬥爭中人心向背的最佳指標,我們對於美國在亞太的戰略價值,也充分顯現。

據說這1萬4000人中台籍者僅一人,絕大部分都跟台灣毫無淵源,會選擇來台也多是「蔣總統」的號召力,或原屬國民黨的部隊。但當年恐怕沒人想到,六十多年後台灣會有「去蔣化」,蔣氏成為歷史的負面人物,其大半生領導的黨橫遭清算,而蔣夫人一手所創的婦聯會,也被視為該黨的附隨組織,難逃同一命運。

但我們對外就台灣國際及區域角色的急速邊緣化,非但難以因應,且對國際上對我們的不公不義,似也一籌莫展,未聞也尋求轉型正義。

即以現在北韓問題而論,聯合國安理會去年11月通過對北韓最新的制裁案,其嚴格及廣泛的程度,是以50點決議及三件清單的規定,禁止或限制對北韓的人員、貨品、機船、勞務、資金、保險……以至個人行李、銀行帳戶的跨國移動,幾無所不包,甚至包括禁止北韓輸出紀念碑彫像等(非洲國家喜向北韓訂購大型政治宣傳彫像,此係北韓一大外匯來源)。

如此繁密的制裁措施,當時聯合國秘書長潘基文也公開承認許多會員國恐無法執行,故而需要「能力建構的國際夥伴」。我們並非聯合國會員,本無國際義務執行聯合國的決議,我們跟北韓雖素無官方往來,但民間來往不能排除,我們又是貿易大國,地近北韓進出東南亞海空交通線上,故而欲對北韓有效制裁,我們的瞭解及配合無可或缺,至少應可作一夥伴。

再者如韓戰再度爆發,以上次美國在日本核災時撤僑之例,寧選台灣而非大陸為撤僑暫息之地,美國在日韓僑民眾多,是以台灣在美國對北韓政策的運作上,仍有不可或缺的重要性,且應該讓人不以為我們的配合為當然。問題是我們現在有無善用這些條件,以增進我們本身的外交目標?

我們現在最近的目標,應該就是參加下個月的WHA大會了。今天對北韓的制裁,只有兩個項目網開一面,即人道與醫事交流。我們若不能參加WHA,則這方面所受待遇豈還不如北韓?而國際上對我的不公,本已自2009年我首度參加WHA時開始轉型,當時共有美、日、星、韓、加及歐盟等重要國家發表聲明表示歡迎及(或)完全支持,歐盟的聲明並稱除當時27個會員國之外,另有12個歐盟候選國或相關組織成員國也都加入,自土耳其以至阿爾巴尼亞等一一列名,特令人矚目。

我們這次若不能參加WHA,大家都知道是誰一手遮天了。我們最倚賴的盟友美國既然已經跟中共高層來往密切,水乳交融,難道沒辦法替我們講句話?過去這麼多公開挺我的國家(至少有44國)現在立場又如何?如果又轉為坐視或反對,則原因何在?本案一旦定局,真值得逐國好好檢討。但更重要的是:我們不能再一味內耗,至少要開始再尋求國際的轉型正義,否則即使對內去了蔣、去了中,台灣在國際上還是走不出一條路來。

(作者為前任駐美代表)

關鍵字: WHA
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