龐建國》把餅做大 降低年改衝擊

年改聯盟民進黨黨部抗議
監督年金改革行動聯盟19日在民進黨黨部抗議年金改案,來抗議的軍公教表達訴求。中央社記者張皓安攝 106年4月19日

年金改革引發民眾抗爭,蔡英文總統譴責抗爭行動是「脫序行為」,要求警方處理。同樣是抗爭行動,同樣訴求公民不服從,對照太陽花學運和反年金改革行動,蔡總統和民進黨的態度有著180度的轉變,一個被視為造反有理,一個被當成不公不義,其中轉折的道理何在?

由於財政不堪負荷,軍公教人員的退休待遇不是不可以調整,但基於信賴保護原則,對於權益將會受損的軍公教人員,執政者的態度應該是謙卑的,深懷歉意的。然而,我們看到的,是某些綠營的民意代表和政府官員,總將年金改革的受害者視為不識大體的既得利益群體,該被鬥倒鬥臭的一群人。如果說反年金改革行列中真有什麼過激的行動,綠營的傲慢恐難辭其咎。何況,跟太陽花學運比較起來,反年金改革行動可是溫和、守規矩得多。

蔡英文曾要求勝選後的民進黨要「謙卑,謙卑,再謙卑」,並自詡能夠建立一個最會溝通的政府,但是,在蔡總統譴責「脫序行為」的一刻,這個宣示已經成了笑話。更讓人憂心的是,在蔡政府的年金改革方案裡,我們看不到一個繁榮的未來,只看到大家必須去分食一個做不大的餅,在「存量改革」中掙扎。

中國大陸在改革開放的過程中,形成了所謂「增量改革」和「存量改革」的兩種思路。「增量改革」是把餅做大,在少碰觸既有利益格局的情況下,把增長的餅多分給原先獲益比較少的人。「存量改革」則是在「增量改革」力有未逮時,對既有的利益格局進行重分配。多年來,依托在快速的經濟增長上,中國大陸一直能夠維持「增量改革」的動能,藉以減輕有時候必須進行「存量改革」時的衝擊,因而得以維持總體穩定的局面,並推動穩中向好的趨勢。

相對來說,1996年李登輝宣布「戒急用忍」之後,台灣的動能萎縮,開始往「悶經濟」的淵藪沉淪。即使是馬英九總統時期,都不敢做出必要的大開大闔;只想要「擺脫以往過於依賴單一經濟體現象」的蔡政府,當然就更難往「增量改革」之路邁進,只能在「存量改革」中計較得失了。今天的年金改革,乃至於台灣的未來前景,就是困在「存量改革」的陷阱中。

台灣不是沒有「增量改革」的出路,看看習川會後中美出現合作的曙光,看看大陸今年第一季的經濟成長率達到6.9%,再看看5月即將舉行的「一帶一路」高峰論壇會有28個國家元首親自出席,「增量改革」之路往哪裡挺進,還不夠清楚嗎?

(作者為中國文化大學國家發展與中國大陸研究所教授)

關鍵字: 年金改革抗議軍公教
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