中時社論》中美合作成常態 台灣變孤兒

習川會
美國總統川普(左)與大陸國家主席習近平(右)。(圖/美聯社)

中、美兩國公布「百日計畫」早收清單,美國總統川普大表滿意,盛讚雙方達成的「一籃子交易」,並派代表團參加北京「一帶一路國際合作高峰論壇」作為回報,未來兩個月兩國將公布更多合作共識。曾讓全球擔心的中美貿易大戰不但化解,且雙方關係進一步深化。川普重利益、輕道義,美國外交更強調經濟與安全,不再強調民主人權,加上美國需要大陸協助解決北韓問題,中美將重回合作軌道,G2格局漸漸形成。蔡政府期待利用中美矛盾獲利,但前提已不存在,這對台灣外交、對外經貿都會有深遠影響。

川普在選前與選後,不斷高分貝指責大陸,從「偷走美國人的工作機會」到「操縱匯率總冠軍」,再到要對大陸商品祭出懲罰性高關稅,各種尖銳攻擊性言詞不斷。在此矛盾中,蔡政府在川普就任前,就抓到一個機會讓蔡總統與川普通上電話,川普也對行之多年的「一個中國」政策提出質疑,這些都被蔡政府視為難得又寶貴的外交勝利。

出乎意料,川普上任後逐漸修正對中國的態度,既未對大陸祭出高關稅,也未宣布其為匯率操縱國;4月的「習川會」,訂下以「百日計畫」改善中美貿易關係,重點是在減少美國的貿易逆差。上周公布包括「十項經貿共識」,就是百日計畫早收清單,其中包含大陸開放美國牛肉進口、對美國金融開放、信評開放,同時也開放美國全資電子支付服務供應商到大陸等;美國商務部長羅斯稱此為雙方貿易協商史「最大成就」,後續仍陸續有新的政策與共識出台。

十項共識的主軸是開放市場,後續應該是大型採購與投資美國。川普與羅斯都對這份早收清單表示滿意,判斷後續談判雖然難度更高、利益牽扯更廣,但最後必能有成果,相信中、美兩國經貿關係將進一步深化,未來即使出現爭議亦無礙大局。

從整體中美關係觀察,川普政府重視的是雙方的經貿關係,特別是改善貿易逆差及增加美國就業;只要經貿爭議能妥善處理、解決爭端,即代表雙方關係趨向穩定。習近平則積極建構「新大國關係」,就是希望避免與美國衝突,把握和平發展機遇。既然兩國都需要穩定的關係,中美合作可能成為新常態。

對蔡政府而言,中美關係漸入佳境,卻代表新的挑戰與壓力。蔡政府在外交、兩岸與經貿政策上,是以「遠中傾美」為主軸。既要「遠中」,在國際參與問題上,就需要美國力挺,在對外經貿上,蔡政府是要以加入美國主導的《跨太平洋夥伴協定》(TPP),化解台灣經貿邊緣化的危機,但川普上任後立即退出TPP,台灣只好轉而尋求與美國簽署自由貿易協定(FTA)。

不過,在中美關係回到合作友好軌道後,蔡政府的政策可能要拿掉不切實際的期盼,必須重新思考訂定;在國際外交場合,大概難盼美國政府對台灣的大力支持,這次參與WHA會議的教訓,或許堪為案例。至於對外經貿希望與美國簽署FTA,坦白說,北京必然大力反對,川普政府大概不會甘冒破壞雙邊關係的風險而為之,此路可說已完全不通,蔡政府不必浪費資源、精力於此,反而該思考是否有其他出路。

短期而言,台灣應該從中美高效率地完成百日計畫早收清單看出,川普政府的對外經貿政策已從遵循國際經貿協議規範逐漸向「利益交換」位移。傳統國際外交、經貿談判固然是以國家利益為骨幹,但總不忘強調人權、道德、兩國情誼等「形而上」的部分,川普政府則是赤裸裸的利益交換。台灣必須有心理準備,馬上就要面臨美國的「利益索取」,最明顯的當然是全面開放美豬、美牛問題。在大陸全面開放美國牛肉進口後,台灣已毫無迴避的空間了。

長期而言,更該注意的是大陸市場對美國的開放;中長期而言,大陸產業與經濟可能因此得到升級;而大陸增加對美投資與採購,也有助於取得先進的技術與管理。台灣的產業與企業如果不能加速升級,原本已差距不多的技術領先優勢恐怕就難再維持了。

關鍵字: 川普
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