縱橫天下:劉必榮》中印俄三國演義

上合會議 對接一帶一路

中國國家主席習近平(前排中)在上海合作組織成員國元首理事會會議上,提出一連串重要經貿倡議。圖/新華社

習近平在上周6月7日到10日訪問哈薩克,並參加在哈薩克舉行的上海合作組織峰會。今年是《上合組織憲章》簽署15周年,印度和巴基斯坦也在今年正式加入成為會員。2國加入後,上合組織共有8個會員國,人口占世界44%,面積占歐亞大陸3/5,GDP達35兆美元,是當今唯一在中國境內成立、以中國城市為名、總部設中國境內的國際組織。

6月9日習近平和印度總理莫迪會面,習近平祝賀印度成為上合組織會員。其實中國過去一直反對印度加入,直到2014年才改變態度。莫迪則表示接受中國「孟中印緬經濟走廊」的提法。這個經濟走廊是「一帶一路」下面6大經濟走廊之一,印度對一帶一路一向懷有戒心,今天居然能表示接受,笑容背後看出多少國際政治的詭譎。

印度是俄國建議邀請加入的,印俄關係一向友好,所以中國一直不肯點頭。甚至俄國提議,可以邀請與中國相善的巴基斯坦一起加入以為平衡,中國還是不置可否。2014年習近平與莫迪在金磚峰會上相談甚歡之後,中國大陸才鬆口,同意印度加入。可是2014年到今年2017,情勢又有了變化。

莫迪認為他2014年上任之初一直努力改善印中關係,但是效果不彰。中國不顧印度感受,執意推動中巴經濟走廊,以之為一帶一路的旗艦工程,但卻有項目落在巴控喀什米爾,讓印度覺得中國在領土問題上為巴國撐腰,自然對一帶一路心生反感。加上一帶一路又吸引了向被印度視為勢力範圍的尼泊爾加入,更讓印度不快,對中態度也趨於強硬。所以5月中在北京的「帶路峰會」莫迪就沒有參加,甚至1周後還於印度開了個規模更大的「非洲開發銀行大會」以為抗衡。5月27日,印度又在藏南雅魯藏布江上落成了3座大橋,將來對這塊中、印領土爭議的地區運兵運補將更為便捷。這都讓中印關係呈現某種緊繃。

可是印度又對進入中亞充滿期待。為了和中巴經濟走廊較勁,印度計畫建一條南北交通走廊,從伊朗的查巴哈港一路北上到俄羅斯,中間就要經過中亞。因此若能取得上合組織門票,將勢力伸進中亞自然容易得多。另一方面,印度也很難抗拒中國經濟的誘惑。2016年中國對印度的投資是10.63億美元,為2015年的6倍,許多中國公司又都落腳在莫迪的故鄉古加拉特省,這讓印度對中迎拒兩難,甚至忽冷忽熱。

除中、印之外,俄國角色也值得關注。上合組織雖在上海成立,但經過的卻是舊蘇聯的後院,因此上合組織究竟由誰主導,中、俄兩國也有微妙的較勁。如果在上合組織談安全合作、反恐、反分裂、反宗教極端主義,自然沒問題,這也是當初上合成立的初衷。但若要擴大到經貿領域的合作,甚至變成自貿區,俄國就不樂意了。俄國寧可自己聯合哈薩克與白俄羅斯去成立個歐亞經濟聯盟,在這裡她可以主導。這也是中國後來另起爐灶去推一帶一路的原因之一。

所以印度加入以後,許多評論才會認為上合組織自此成為中、印、俄三駕馬車。三國有合作、衝突、親疏也各有不同。但也有印度評論指出,上合組織終究是中、俄的場子,提醒莫迪不要一廂情願,以為自己能從中獲得多少利益。中、印、俄在上合組織的三國演義,也成為觀看歐亞政治的另一主軸。

(作者為東吳大學政治系教授)


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