名家:湯紹成》台巴斷交 美國兩岸政策風向球

中巴建交衝擊 台學者:兩岸關係開始地動山搖
中國大陸外交部長王毅(右)13日在北京與巴拿馬副總統兼外長聖馬洛(Isabel Saint Malo)會談。會談後,雙方簽署建立外交關係的聯合公報。(中新社)

驚聞巴拿馬與我國斷交並與中共建交,誠如馬英九前總統所言,吾等感到遺憾但不意外,這主要是因為兩岸僵局所造成,這可分為幾個面向來觀察。

首先,當然是兩岸在國際上的競逐,大陸的影響力日易增強,而台灣相反,以至於多數台灣的邦交國都信心動搖,再加上兩岸關係凍結,北京自然不會手軟。

兩岸冰凍北京不手軟

再以巴拿馬的情勢觀之,自從美國在20年前將運河交給巴拿馬政府之後,巴國的經濟就積極成長,現已是該地區經濟成長最高的國家。值得重視的是,在巴拿馬華人的人數估計在13-20萬之間,是中美洲最大的華人群體,分為35個獨立的組織。其中8萬人來自大陸,以及300人來自台灣,99%說粵語,而說國語和客家話的則是那些新移民。

在1989年天安門事件之後,許多大陸人憑著臨時簽證與短期居住許可取道香港而逃到了巴拿馬。當時湧入的人的數量估計在9000人到35000人之間。但近年一波的移民教育程度比之前抵達的那些人的還要低,並且他們的存在已經在當地造成了與華人群體的緊張情勢。

外部因素也造成了緊張局勢的加劇,大陸與台灣政府競爭對當地華人群體的影響,希望從巴拿馬政府得到正式的外交認可。雙方都為學校建築和別的社區場所提供了資金,並捐獻了價值數百萬美元的漢語教科書。

長期以來,長榮海運在巴國的投資很大,旗下的船隻大多屬於巴國的國籍,因而對於巴國的經濟貢獻甚大,這也是台巴之間維繫邦誼的重要原因。但自張榮發過世之後,家屬為爭遺產爭執不下,長榮海運還到巴拿馬來查帳。相對的,香港的李嘉誠還有意增加對巴國的投資,因而可見巴國對於台灣的重視程度下降。在過去幾年當中,可能是因為台灣的支持力道有限,巴國並未在聯合國發聲支持台灣入聯。

去年6月,巴拿馬運河拓寬工程竣工,蔡英文總統應邀參加慶祝活動,但巴國早在北京、上海與香港設立商務辦事處,而大陸是巴拿馬運河第二大的使用國,重要性非比尋常。

還有,就是美國的角色。台灣在中南美與太平洋還有16個邦交國,這些國家也都十分重視美國的影響力,若這些國家與大陸建交,而北京在當地設立偵查站甚至軍事基地,那怎是美國可以容忍,必須防微杜漸。但巴拿馬的事例顯示,美國已經鬆綁。因此,台灣之所以還能維持這些邦交國,不能說沒有美國的因素,而美方當然只顧自己的利益。

大陸在中南美加緊布局,值得警惕。自2013年開始,大陸在尼加拉瓜開始建造一條連結加勒比海與大西洋的運河。在2014年12月,175英里長的尼加拉瓜大運河破土動工,其長度為巴拿馬運河的三倍,將可乘載全球貨物運輸量的5%,並會帶來急需的就業和商業的機會。

不過,批評者指責,建設運河的環境和社會成本可能是災難性的,目前處於停工狀態,因而更增加了巴拿馬運河的重要性。

台灣外交處境惡劣

雖然北京否認參與HKND(運河的承包商),但在2015年1月,大陸國家主席習近平承諾在拉丁美洲投資2500億美元,在未來10年,可能增加到5000億美元。因大陸相當依賴來自該地區的大宗商品,包括智利和秘魯的銅礦,來自委內瑞拉和厄瓜多爾的石油,以及巴西和阿根廷的大豆。

從中南美情勢的變化及美國態度的微妙轉變,可想而知,當前台灣外交的處境惡劣,若兩岸關係不改善,情勢還可能持續惡化。

(作者為政治大學國關中心美歐所所長)

關鍵字: 巴拿馬斷交
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