資深媒體人:王銘義》休兵破局 烽火再起

陸巴建交
巴拿馬副總統和中國外交部長王毅簽署建交公報。(圖/美聯社)

2013年6月13日,習近平與吳伯雄舉行國共領導人峰會。代表國民黨主席、總統馬英九出席黨際交流的吳伯雄,關切地詢問北京當局與中華民國邦交國的互動交往情勢,習近平當場承諾「我們仍將維持『外交休兵』」。

2017年6月13日,中國外交部長王毅與巴拿馬副總統兼外長德尚馬洛在北京簽署《建交聯合公報》。巴拿馬承認:「世界上只有一個中國,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府,台灣是中國領土不可分割的一部分。」

不知是歷史巧合還是政治宿命,吳習會4年後,兩岸在國際外交領域的互動已從相互遵守「外交休兵」的默契與承諾,再度恢復「外交烽火」的對峙與較量。巴拿馬積極表態多年終於得償宿願,與中國建交,和台灣斷交。

這是繼去年12月,非洲小國聖多美普林西比宣布與台灣斷交以來,蔡英文政府面臨的第2件斷交事件。早在去年3月北京與甘比亞即已簽署復交聯合公報,由此可見,蔡當選總統以來,北京對台外交圍堵攻勢已逐步增強。

當年習近平還對吳伯雄說,兩岸應掌握契機,堅定不移地走和平發展道路,「機不可失,時不再來!」曾幾何時,民進黨重新執政,蔡英文因不願正視兩岸政治基礎的重要性,無力開啟兩岸對話,終至重新點燃外交烽火。

儘管巴拿馬與相關邦交國近年對與北京建交都有意願,但北京基於「外交休兵」默契,保持克制,甚或告知特定國家不能破壞兩岸關係,但在台巴斷交的「破窗效應」擴散後,兩岸在外交領域的衝突恐將愈來愈激化。

過去1年來,北京對蔡英文迴避九二共識,拒不答卷,還拋出「新情勢、新問卷、新模式」兩岸互動新主張,北京認為蔡仍迴避原則問題,刻意轉移焦點,對蔡政府的觀察期基本結束,並已有政治定性。為彰顯一中原則立場,已不惜在外交領域與蔡政府針鋒相對。

中國在中巴建交公報中要求巴拿馬承諾「不再同台灣發生任何官方關係,不進行任何官方往來」,應是對台灣外交空間的窒息式壓制,更是對蔡英文政府的政治反擊,蔡政府除了譴責、抗議,只能孤立地等待雪崩式斷交潮的出現。

從國際對中巴建交的初步反應觀察,北京已不在乎美、日對台灣問題說三道四。更精確地說,美、日等國與中國之間,近來都在加速開展高端對話,進行雙邊與多邊關係的戰略調整或修補,實無暇給予台灣外交處境的實質關注。

回到問題的根源來看,兩岸外交烽火再起,關鍵就在北京對蔡政府亟欲脫離兩岸互動常軌,並揚棄九二共識的政治基礎,所發動的新一波捍衛一中原則的外交攻勢,而蔡英文則回擊「主權不容挑戰,主權也不容交換」。

其實,九二共識是在主權衝突、政治分歧、外交對立的情勢下所衍生「創造性模糊」的特殊產物,雖然兩岸對其實質意涵理解各有不同,但它促成兩會「辜汪會談」、兩黨「連胡會談」,更實現兩岸領導人的「馬習會」,對開展和平發展的戰略價值,絕對不容漠視。

兩岸在冷對抗後,外交烽火再度燃起。面對外交壓制與獨派掣肘,蔡英文究竟想當一黨總統,走回陳水扁的悲劇執政之路?還是自許做全民總統,勇敢走出一條康莊大道?關鍵仍在蔡英文想不想改善兩岸關係的一念之間。

關鍵字: 巴拿馬九二共識外交
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