柳金財》務實柯P比下僵化小英

上海市台辦宣布今年上海、台北雙城論壇擬於7月2日登場,預計柯文哲市長與上海市長應勇將出席論壇及會晤。滬台雙城論壇得以續辦,為近來低迷的兩岸關係發展揭開一線曙光,尤其是台巴斷交後,各種重新檢討失衡的兩岸政策之聲不絕於耳,甚至傳出蔡政府將以緊縮兩岸關係作為報復外交挫折的政策工具。

蔡總統雖提出依循《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務,但未明言指出「兩岸關係性質」係屬「兩岸一國」、「一國兩區」。儘管相關官員提出兩岸協議不是國際協議,兩岸關係不是國際關係,中國人不是外國人,但仍然無法化解兩岸政治僵局。大陸當局運用「九二共識」作為堅壁清野的政策工具,有效區隔泛綠政治聯盟,達到以「地方包圍中央」的示範效應。雙城論壇續辦有幾層重要政治意義:

首先,「九二共識」發揮定海神針作用。柯市長曾提「一五新觀點」,提出四個互相(互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作),並闡述「一個中國原來不是問題」、世界上沒有人認為有「兩個中國」、表達尊重「九二共識」歷史事實。同時響應大陸領導人習近平所揭櫫的「兩岸一家親」、「兩岸命運共同體」的理念。關鍵是台北市政府了解兩岸城市交流的性質,是「一國內部性質的城市交流」;同時,另設立「大陸事務小組」有別於「國際事務小組」。

其次,產生「地方包圍中央」政治效應。柯市長就任後已經進行2次滬台雙城論壇。很明顯地,大陸當局對台政策的標的群體,區分為蔡英文政府、台北市政府、國民黨等泛藍勢力,在「九二共識」的政治光譜上分別是不承認、默認、接受與認同。大陸當局接受柯市長的務實立場,凸顯蔡英文政府兩岸政策之僵化。

再者,有效推動兩岸經濟社會融合,尤重青年工作。大陸對台政策取向,正由「三中一青」轉換成「一代一線」,尤其加強對青年工作,正醞釀普遍準「國民待遇」優惠措施,給與升學、醫療、就業及創業同等於大陸居民的權益。

此次論壇主題為「健康城市」,符合兩岸城市治理與交流主軸,將規畫「社區衛生」、「環保」、「智慧城市與民生服務」、「青創產業」等4大子題。尤其提出「青創產業」是搭建政府與民間交流平台,促成兩岸青年交流,探討創新共贏的模式。論壇特別安排台北、上海高中生街舞交流表演活動,透過觀摩讓高中生認識彼此、搭起友誼橋梁。

值得關注的是,大陸對台政策極為重視青年工作,青年在兩岸國族認同建構上較為薄弱,透過彼此交流可強化民族主義認同,共同振興中華及共圓「中國夢」。柯市長理性務實的兩岸政策主張,使得兩岸城市交流得以延續,這也襯托出其兩岸問題的治理能力。

(作者為佛光大學公共事務學系助理教授)

關鍵字: 雙城論壇
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