中時專欄:林祖嘉》前瞻減肥一半,還是肉桶

日前,立法院在藍綠達到共識下,《前瞻基礎建設特別條例》在改成4年4200億的條件下通過。沒想到,許多藍營立委服務處的電話馬上被眾多的支持者打爆,顯然許多人還是不滿意這樣的處理方式。從另外一個角度來看,蔡英文總統和林全院長對於前瞻條例的通過則表示肯定。顯然,民進黨政府的盤算和反對黨的想法不一樣,前者是把原來8900億的前瞻計畫分成兩部分,目前先推動前4年的計畫,後面4年可以等到前面做完再來推動。所以等於是面子做給反對黨,但是其實原來前瞻計畫的各項內容不必有任何的更動。

對於國民黨立委來說,現在先把前瞻計畫的費用擋下一半,算是面子上已經達到反對的目標。因為如果要硬幹,立委人數只有執政黨的一半,如果反對不成,民進黨強行表決,反而讓8900億一次就通過,反對黨反而是拿不到任何反對的政績。現在至少先擋下一半,剩下來的後一半,等到後面再討論。

問題是,這種「一個前瞻,各自表述」的想法,老百姓願意買帳嗎?這些錢花下去,真的有前瞻性嗎?對於國人未來的生活會更好嗎?我們相信這可能才是國人真正關心的地方。也就是說,雖然現在砍了一半,但是還會有後一半的支出,金錢總支出其實並沒有改變。所以真正的重點在於,現在砍完後要先推動的4200億預算當中,是如何去分配這些項目與金額?這應該才是真正的重點所在!

在此之前,前瞻計畫被國人詬病的地方很多,其中有3項是最為關鍵。第1,8年編列8900億特別預算,而且完全是以舉債方式來支應,會造成債留子孫的嚴重問題。第2,原來前瞻計畫中規畫的軌道建設支出高達4241億元,占去所有經費的一半左右,其中又有一大部分是給幾個主要城市建設輕軌之用。問題是,現在無人車發展的速度非常快,再過幾年之後,無人車很可能就會滿街跑,誰還會去坐輕軌?建設輕軌根本也不具有前瞻性!第3,由於前瞻計畫推出過於倉促,絕大多數的計畫項目都缺乏完整的可行性評估、財務評估及經濟效益評估等,就直接推出來。因為沒有充分評估,其分配預算的方式就顯然有問題,我們看到幾個民進黨執政的主要城市,包括桃園、台中、台南和高雄,都分配到不少,反而是人口最多、密度最高的台北市,軌道建設卻完全沒有分到一毛錢,新北市也只有原來就已經規畫完成的幾個項目被列入而已。

這一次通過的前瞻條例和4200億當中,可以說只略為處理了上面問題中的第1項,把支出減為4年4200億,但是未來仍然可能會有第2次的支出,所以嚴格來說並沒有太大的不同。而主要的問題仍然是出在第2和第3個問題,請問,預算減了一半,是否原來的項目都還是要建設?比方說,輕軌還要嗎?簡單的一個問題,相信是絕大多數國人所關心的。因此,我們建議反對黨在未來審查每一個項目時,一定要仔細並且嚴格地把關,類似輕軌這種既不前瞻,又缺乏經濟效益的項目,絕對不能輕易地通過。

同樣地,在上述的第3個問題中,在未來審查每一個計畫項目時,要求所有項目在提出來時,一定要有完整的可行性分析、財務分析及總體經濟效益分析等等。也就是說,任何一個計畫項目都應該是以可行性、財務及經濟等有關人民生活福祉的因素,作為是否推動此一項目的唯一標準。我們絕對不允許如同原先的做法,先分配經費給各主要城市,然後再由他們去推出需求,而根本沒有任何的可行性等重要的評估。其實這也是此次前瞻計畫中最受到批評的部分,因為執政黨的做法就是以「肉桶政治」作為分配的唯一標準,而完全不考慮這些重大支出所應該帶來的經濟效益。

我們相信,許多國人和支持者會打爆藍營立委的電話,理由很簡單,因為大家都看不下去執政黨以「政治考量」作為分配資源的唯一考慮,相信沒有任何一個公民可以接受這種分配方式。因此,反對黨立委要繼續做好把關的角色,在未來針對每一項計畫項目審查時,做好實質內容審查,尤其是相關的輕軌建設,一定要仔細地把關,絕對不可以讓任何一個項目輕易地過關。

(作者為國立政治大學經濟系教授)


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