我見我思:周韻采》中華電的假改革

頻道縮水 立委要中華電信賠償
中華電信MOD頻道縮水,民進黨立委蘇震清(右起)、邱志偉、許智傑、蔡適應4日召開「中華電信MOD大斷訊嚴重損害消費者權益」記者會,指出中華電信悍然斷訊,罔顧用戶收視權益,主管機關責無旁貸,要求中華電信賠償。中央社記者施宗暉攝 106年7月4日

雖然14日中華電宣布將之前無預警下架的40餘頻道恢復,但此次斷訊事件,反映了舊產業勢力過渡到新產業環境的種種不適應與挑戰。曾為中華電獨董的我,這段期間因斷訊引起訂戶抱怨,心中百般感觸。

由於MOD長期虧損,每一位新上任的長官都忍不住誓言改革,故與頻道代理商的拆帳問題屢屢浮上檯面。我擔任獨董期間,也對這問題感到困惑,為什麼有些完全沒有收視率的頻道,中華電依然高價取得授權,造成經營負擔。而100多台頻道,授權條件卻百百種,沒有一致性,也看不出分潤原則為何。當時我曾建議,可以如收視率此種統一標準作為分潤基礎,逐步收攏繁複的授權機制。但同仁告訴我,授權合約已簽訂,無法片面更改。

此次號稱改革卻引發斷訊的事件顯示,中華電未針對複雜的授權合約設計轉型配套措施,反釀成品牌危機。甚而有之,中華電為平息民怨,直接將套餐降價。試想,降價後要再恢復原價何其難,中華電宣稱MOD明年要轉虧為盈的目標,不正因此自宮之舉更難上加難了嗎?

而我深入了解台灣影視產業現況後,也修正了之前觀點:收視率雖可做為一籃子(訂戶收視費用)分潤的基礎;但由平台給付給頻道商的版權費用仍不可廢,以保障頻道收益。純用收視率分潤,只會造成腥色聳動頻道遍地開花,優質小眾頻道靠邊站,甚或被迫退出的問題。其次,因分潤營收固定,即便數位化後平台空間無限,反易造成既有頻道業者聯合排擠新頻道上架,消費者反因此喪失多元視聽的權益。

中華電經營MOD,的確有法規不公平對待的委屈。但要改善MOD體質,應趁新朝當政,解決不合時宜的《著作權法》、黨政軍條款及固網管理規則下公開傳輸平台的枷鎖。此次斷訊事件活脫是當年有線電視群梟割據引起的亂象翻版。然台灣廣電環境每況愈下,OTT平台又虎視眈眈,業者卻還用舊時代手法處理爭議,讓人不知今夕是何夕。

影視產業因新科技已產生質變,全面走向行動化。中華電過去希冀透過發展MOD保住固網命脈的目的,越來越遙不可及。除倡議修法外,中華電更應重新審視MOD的發展策略,包括砍掉重練都應是選項,而不是斤斤計較於每年20幾億的收視分潤,卻無法清除MOD結構性的泥淖。

此次事件的另一位魯蛇是NCC。NCC一向以保護消費者為名對業者施以高密度的行政指導,此次卻以尊重商業協商搪塞,未要求中華電提客訴改善計畫及補償措施,反予人無限聯想,降低NCC往後行政處分的公信力。

(作者為元智大學資訊管理學系教授)

關鍵字: MOD
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