陳建仲》別高估美國友台聲音

繼美國總統川普和蔡英文通話之後,美國政界再度給民進黨政府洗了一次三溫暖。儘管國會參眾兩院分別通過類似法案,促請國防部長評估美台軍艦互停的可行性,但美國在台協會理事主席莫健卻同時強調,這類法案沒有約束力,而且非常困難、甚或是危險的。無可否認,美國因素必然牽動兩岸關係,但台灣卻必須審慎因對,不能一再錯估情勢。

美國國務卿提勒森6月14日在國會聽證會時透露,美國正與中國討論未來50年的雙邊關係,台灣也是那個討論的一部分;而眾院外交委員會亞太小組主席約霍在聽證會上更建議或許該有「第四公報」,讓台灣不少專家擔心,台灣在中美關係快速發展時,可能將被邊緣化。

6月28日,參院軍事委員會通過「2018國防授權法案」(NDAA),重啟允許美國海軍軍艦定期停靠台灣高雄港或其他適當港口,也允許美軍太平洋司令部接受台灣提出進港停泊的請求。眾院7月14日通過NDAA,以及國會認為對台軍售的程序應正常化,給了蔡政府一劑強心針。

然而,莫健日前出席華府雙橡園活動時卻表示,這是國會看法、不具約束力;稍後他又表示,美國不會為某一特定議題短視近利,翻轉美國行之有年的政策。莫健也透露,未來幾個月會見到美國資深官員出訪台灣。

事實上,莫健的立場說明了美國仍然信守三公報和《台灣關係法》的基本框架。雖然美國總統川普的國安團隊和中情局、五角大廈間或許存在觀念和作法上的差異,但川普仍然握有最後裁決權。早在川普上台前,美國眾議院就曾在2017年NDAA中通過多項友台條文,但顧慮北京立場,美台軍事交流的「天花板」無法突破,但非軍職資深官員的訪問可望有所進展。

面對北京強大的外交和軍事壓力,華府當然希望盡可能替台灣撐腰。但美、日兩國元首剛在G20漢堡峰會上和中國大陸領導人習近平會晤,中美日關係朝正向調整。何況日本自民黨在剛結束的東京都選舉慘敗,首相安倍面臨嚴苛挑戰;美、中國防部長將要互訪,美國參謀首長聯席會議主席和川普總統都計畫訪中,美、日都不會在對台作為上違逆和中國關係的基調。

雖然美國國會向來對台友好、強烈支持,但經常是國會說一套、國務院做一套。美、台軍艦互停,最多止於緊急避難或人道救援,不可能成為軍事交流正常化。台灣在爭取美國參眾兩院為台灣發聲時,必須以李登輝和陳水扁為鑑,不能操作過當、過急而引發美國國務院反彈。

(作者為資深媒體人)

關鍵字: 美國川普通話
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