陳榮洋》立院亂源:立法程序不清不楚

立法院日前審查《前瞻基礎建設特別條例》預算案,國民黨立委占據發言台,阻止行政院長林全報告,並與民進黨委員打群架,一時贏得不少掌聲。但民進黨發動突襲,仗著席次優勢,將特別預算案逕付委員會審查,令國人感到錯愕。國民黨團以立法院長蘇嘉全未經朝野協商共識,違法以表決方式宣布「付委」,揚言要把蘇嘉全送紀律委員會。

蘇嘉全究竟有沒有違法呢?首先,依《中央政府總預算審查程序》第2條規定,總預算函送立法院後,定期由行政院長報告計畫及歲入、歲出預算編列經過;立法委員得就施政計畫及關於預算上重要事項提出質詢。因此,林全院長沒有報告及接受質詢顯然違反法定程序。然而此次不是林院長不願報告,而是國民黨立委阻擾報告,所以林院長沒有報告的責任變成是國民黨團該負責。

其次,民進黨團在國民黨團阻擾林院長報告的情況下,雖有召集各黨團協商,但國民黨並未出席,不過時代力量黨團及親民黨團都提議暫緩付委,讓大家有時間消化一下,再進行質詢,可是民進黨團不聽不睬,竟提案突襲通過,直接交付委員會審查,剝奪了立法委員對預算案的質詢權,這就是公然鴨霸,而且不講理了!

現在問題來了,特別預算案未經行政院長報告及立委質詢程序,該預算案是否有效?查諸目前立法程序所有法規,應該仍然有效,亦即只要立法院最終三讀通過預算案就是有效,哪怕輿論譁然、國民黨團跳腳仍然有效。對民進黨而言,他掌握了多數席次,想怎樣做就做,誰能奈他何!

而這件事又反映了什麼現象?其一,執政的民進黨在立法院多數的情況下可以為所欲為,反對黨是擋不了的,但民進黨如果不尊重輿情、也不尊重反對黨,必然要付出代價。

其二,國民黨在審前瞻條例時,先放水通過,才在審特別預算時阻止行政院長報告,在戰略上已失先機,在戰術上失去法理,有待檢討努力。

其三,根本問題在於立法程序的法制不足,才導致多年來立法院的亂象。如果能新增規定,要求「總預算及特別預算,行政院長未報告及接受質詢者,該預算無效」,則誰敢不報告、不受質詢;同時規定「故意阻擾行政院長報告者,視為已報告」,則誰敢不讓行政院長報告?這樣類似問題就能迎刃而解。

立法院長期之亂、沒有效率,就是立法規範不明不白、不清不楚,應該客觀全面檢討,修訂公平公正有效的立法規範,才是正本清源的正辦。

(作者為前立法院委員會主任祕書)


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