中時社論》產業、人才雙流失 經濟加速崩潰

大觀舞集巡演新南向3國
蔡英文的新南向政策後果就是加速產業空洞化;2017新南向舞蹈藝術展演交流活動「舞動台灣情」行前記者會。(中央社記者張新偉攝)

台灣地狹人稠,自然資源貧乏,雖盛產稻米,卻不足以讓2300萬人維持現在尚稱富裕的生活,經濟力是台灣存活與繁榮的根基,但蔡政府執政1年多來,不僅經濟未有轉折向上跡象,甚至在「只出不進」的政策和作為下,台灣經濟正加速崩潰。

馬政府執政8年平均經濟成長率2.8%,居亞洲四小龍第3位,去年成長率降至1.5%,落至四小龍之末。經濟不振,導致去年實質總薪資和經常性薪資雙雙負成長,為4年來首見。

成長下挫之外,投資更見下滑。去年投資率(投資毛額占國民所得比重)僅20.17%,創歷史新低。馬政府執政期間,新設立公司資本額平均為538萬元;蔡英文執政最近1年,降到了357萬元,僅達前者的2/3;今年1~5月華僑及外國人來台投資負成長35%,在在說明台灣經濟持續在吃老本。

次就出口而言,去年6月至今年4月,台灣出口成長9.1%,其中IC成長22.7%,出口占比從25.5%升至28.7%,其他產品僅成長4.4%,占比則從74.5%降為71.3%,足見除IC產業外,台灣產業若不是出口競爭力正大幅衰退,就是在空洞化。目前大陸和香港占我IC出口高達55.4%,俟台積電等赴大陸的重大IC投資案陸續投產後,預期IC產業的出口亦將受到衝擊。

台灣經濟之所以面臨如此嚴峻的困境,主要原因是蔡政府當前各項政策和措施對經濟造成「只出不進」的效應,包括產業、人才、技術、財政等都在空洞化,經濟發展的根基正敗壞中。兩岸方面,不僅雙方僵局無法解決,甚且進一步管制大陸企業來台合作、投資、大陸人才來台等,促使台灣產業、技術和人才加速單向西進。例如IC產業方面,同意台積電在大陸設廠生產先進製程產品,卻完全阻絕大陸業者來台和IC設計業者合作,變相鼓勵想根留台灣的業者出走。

由於兩岸僵局未解,雙方間的ECFA相關協議自然中止,我方企圖和主要經貿夥伴洽簽經濟合作協定有如緣木求魚。反觀在新全球化趨勢下,保護主義興起,多邊組織等影響力趨弱,雙邊協定將強化其角色,日前歐盟與日本宣布《日歐經濟夥伴關係協定》達成協議,證明區域整合的腳步不會停滯。在缺乏經濟合作協定享免關稅優惠之下,台商出口競爭力減弱,產業亦只好出走。

人才是附著在產業之上的,產業出走,人才跟著外流。2015年台灣赴海外工作人數72.4萬人,72.5%屬於白領階層,58%前往大陸地區。根據牛津經濟學公司(Oxford Economics)的報告,人才出走將導致台灣在2021年面臨全球最嚴重的人才缺口;換言之,除了產業空洞化,台灣還將遭遇人才空洞化。

至於蔡政府的新南向政策,經濟上其目的一為出口,一為投資。出口方面,於陳水扁執政時,新南向18國占台灣出口比重從14.7%升至17.6%,馬政府時代更增至21.1%,顯示隨著東南亞、南亞等各國經濟的發展,台灣企業自然會調整其布局與出口策略。至於投資,國內投資環境不思改善,卻大力推動往外投資,後果就是加速產業空洞化。

產業發展環境則是日形惡化,一例一休搞到各行各業哀鴻遍野,蔡政府仍不動如山;加上缺電、缺工、缺地、環保、行政效率不彰等老舊問題未能有效解決,更促使產業外移、新投資不來,惡化「只出不進」的病灶。

前瞻計畫尤其讓國家財政只出不進、債留子孫。該項特別預算根本不合乎急迫性、必要性等基本原則,過去3年政府稅收平均就超收1000億新台幣,何須舉債因應;其次該計畫以軌道建設作為主軸,卻未做具體可行性評估,勢必成為無底洞錢坑,真正需要大投資的產業發展基礎建設反只聊備一格。

蔡政府上台後,政策和施政作為造成經濟基礎的頹敗,已是罄竹難書,經濟崩潰如土石流,到了下游才發現已回天乏術。如今百廢待舉,蔡政府必須積極同時從幾個大方向對症下藥,一是順應全球情勢改善兩岸關係,尊重產業運行機制,恢復兩岸產業正常交流合作;其次是改善投資環境,推進自由化、國際化,建構數位時代產業發展新體制,融入全球經濟新產業鏈;三是尊重專業,扭轉政治凌駕經濟、誤導國家發展方向的亂象。

蔡政府以轉型正義為念,但轉型正義的目的在於使人民過更好的日子,蔡政府是否要繼續漠視台灣經濟崩潰的事實,就看此關鍵時刻其所作所為了。

關鍵字: 空洞化
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