曾復生》川普保位戰 與時間賽跑

《紐約時報》日昨指出,共和黨人已經看衰川普連任,有多位州長與參議員開始備戰2020。川普雖強調他的支持基礎達史上新高,並表態將競選連任。不過,民意調查有6成美國民眾認為,川普政府運作混亂。當川普總統心煩意亂或陷入麻煩時,內外敵人會更勇於挑戰他。8月1日,美國皮優調查機構指出,全球有4成民眾把美國視為重大威脅,同時對美國的好感度以及對美國總統的信心大幅下降。

川普政府在559位政務官職缺中,已經送到參議院審核的政務官候選人還不到280位,只有約130位通過人事任命案;同時,在「通俄門案」糾纏下,讓不少能幹人才視進入川普政府服務為畏途。在多位高階政務官尚未補實狀況下,川普政府恐怕很難發揮整體能量,有效執行2018財年所規畫的政策與預算。7月下旬,廢「歐記健保」案在國會參議院闖關失敗,讓川普遭遇重大挫敗,白宮幕僚長蒲博思還因此被川普開除,並由國土安全部長凱利接任。

白宮內的國際主義者與「美國優先」倡議者正鬧得水火不容,川普自己也反覆不定,搞得外交經貿執行機構與情報專業人士筋疲力竭、左右為難。另川普意圖推展「聯俄制中」大戰略,遭參議院共和黨議員馬侃等強烈反對,加上在「通俄門案」調查擴大的氛圍下,根本就寸步難行。8月2日川普還勉強簽署國會送來的「制裁俄羅斯法案」,引發俄羅斯對美國的外交與貿易報復措施。另川普原擬授權貿易代表萊斯哲對中國動用「301條款」的調查行動,但卻在8月5日臨時取消對中國宣布貿易制裁的演講。

川普政府規畫以減稅吸引投資與擴大基建振興經濟,但是美國的19.7兆美元國債,估計到2017年9月15日就會達到20.1兆美元的舉債上限。掌握參眾兩院多數的共和黨議員普遍反對再提高舉債上限,並認為聯邦政府應刪減社會福利支出來減債;同時,民主黨議員反對刪減社福支出的態度強硬。目前參議院共和黨領袖麥唐納與眾議院共和黨領袖萊恩共同提出「只提高舉債上限,不刪支出」的策略,但共和黨保守派與民主黨議員很難接受,擔心聯邦政府債務將在通過減稅案後急遽升高甚至失控。因此,9月間國會恐再度形成政治僵局,導致聯邦政府暫時關閉的窘境。

目前「通俄門案」已經深入到川普的長子、女婿,以及總統競選團隊高階主管,甚至還將延燒到川普本人。特別檢察官穆勒成立的大陪審團,有16位是退休檢察官,將進行長達18個月的積極調查行動,讓川普好像在頭上懸著一把利劍,導致精神與意志面臨極大壓力,更讓世界各國都有不確定感。

川普雖然積極在逆境中求生,不過,川普是否能爭取到足夠時間振興經濟,轉移「通俄門案」焦點,並擁有能力、紀律,以及國會共和黨多數優勢,提高舉債上限,推動基礎建設與減稅方案,贏得美國民眾支持,營造共和黨在2018年國會期中選舉的勝利基礎,讓川普躲過政敵攻擊、司法調查與國會彈劾,目前看來形勢仍然險峻。

(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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