中時社論》偏執的能源政策 台灣會更黑暗

停電

日前815大停電,街上僅剩機車燈光。(圖/本報系資料照片)

815大停電不但是台灣18年來最黑暗的一天,更讓人驚心的是,從總統到院長、部長到中油董事長的反應與檢討,無視問題的根源在能源政策,太堅持理念卻輕忽風險,依然執著「我們的政策方向不會改變,今天的事件只會讓我們的決心更堅定。」拒絕面對現實,不肯務實調整偏執的政策,日後台灣會更黑暗。

造成全台592萬戶大停電的直接原因確實是中油操作疏失,因而引發北部主要供電的大潭電廠6部機組跳電,進而造成連鎖效應。外界或把責任與焦點擺在中油與台電的管理,或歸咎核電機組可用而未用,或如蔡英文政府,把罪過怪到電網與系統的脆弱。這些看法都未必錯,台電、中油的管理確實要再加強,核一、核二2部機組閒置、台電偏重大電網都是事實,但都是見樹不見林。

問題核心在能源政策的結構性因素。一個小疏失就能造成815大停電的真正原因只有一個:備用容量率(全年尖峰用電量與全部可發電機組比)過低,造成用電尖峰時段用電量太過接近可用機組備轉容量率,瀕臨限電邊緣,因而紅燈不斷。入夏以來備轉容量率幾乎都在2%到6%間打轉。備用容量率過低的原因是蔡政府冒進的能源政策所致。

各國要為供電訂出一個備用容量率絕對有其依據與考量。因為電廠與機組每年都要停機歲修,也永遠會有難以預測的意外發生,備用容量率是為避免斷電風險所提供的一個安全值,不能忽略。各國所訂的備用容量率高低因每個國家供電網規模、風險係數的要求不同而相異,但大多至少在15%以上,絕對不能低於10%。台灣的備用容量率訂為15%,與美國、南韓相近,新加坡則高達30%;日本因計算方式不同而訂為10%,如以相同計算方式大概在20%左右。

綠營的能源政策要全面廢核,不僅封存的核四要拆除,現役核電廠機組停機後也不再啟動,將形同提前除役。蔡政府規畫以綠電補足核電除役後減少的18%電力,先不談綠電的不穩定特性,實質上綠電也不可能替代核電,綠電建設成果乏善可陳,去年底的資料顯示,水力發電占比2.48%、風力0.55%、太陽光電0.43%,加總約3.46%。蔡政府說2025年綠電占比要到20%,坦白說,完全看不出達成的可能。

如果蔡政府願意在這次大停電事件後務實檢討、調整能源政策,或許還有挽回供電安全的餘地,遺憾的是政府完全不願面對這是備用容量率過低造成的結果。過去數十年來,台灣的電網就已是今日的結構,為何過去10多年,備用容量率保持在15%上下時,未曾發生過紅燈亂跳、限電危機,甚至大停電事件,民進黨執政就全變了樣呢?顯然根本原因與電網、系統無關,而是供電本身出問題,緊繃、過低的備轉容量率讓整個系統變得脆弱,失去因應意外事故的空間。

事實上,7月和平電廠的電塔倒塌造成供電危機,行政院不得不下令政府單位午後禁開冷氣,就是老天向蔡政府發布的「預警」。和平電廠供電占4%,遠不及這次大潭電廠所占的11%,但電塔倒塌就讓全台供電亮紅燈,明顯就是備用容量率過低,連應變空間都沒有。不過官方還是說「是電網問題」而不承認是電力供應問題,不願務實面對問題的結果就迎來這次的大停電。

蔡政府要解除台灣的供電危機,唯一的辦法就是:務實、專業、理性面對問題。我們不是主張一定要拋棄非核家園政策,但一定要根據綠電、新增火力發電廠執行的速度,保有備用容量率在10%以上(最好能到國際認可的15%安全值)的情況下,才能考慮核電廠除役。如此才能讓台灣在供電穩定、電價穩定之下,「無痛」地適應能源結構調整。

中長期而言,考量到全面廢核必然大幅增加火電,導致排放與汙染飆高,蔡政府應嚴肅、坦承地面對此結果,要把未來可能的情況誠實告訴民眾,讓社會就「非核」與「減碳」的優先次序做理性討論,建立共識,再繼續走下去。我們必須強調,綠營的能源政策是「走過後永遠不能回頭」,核電廠拆除後永遠不會恢復。但如廢核後造成長期供電緊繃,甚至缺電限電的風險,或排放與汙染飆高,這些都已在發生中,蔡政府將陷台灣於萬劫不復。

從和平電塔事件到大停電,蔡政府的能源政策這棟大樓明顯蓋歪了,應暫時停下來,檢討修改原設計圖。把這棟歪樓繼續往上蓋,最終恐怕終會「樓倒人亡」。蔡政府,饒了台灣的未來吧!


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