思想進擊》集中辦公 不能建於犧牲人民之上

身為台中孩子,小時候忒愛前去東海散步。向西行經中港路,右手邊總會浮現一塊綠茵。長大後才曉得那是屬於興大附農的校地:文高17號。

文高17作為興大附農的第二校區,他座落於新市政大樓北面,台灣大道與惠中路的夾角,並以文中路為中軸分布兩側。在功能上憑仗文中路的切割劃分為兩類,相對位置較為南方的區塊OT給興農公司使用,較為北方的區塊則為該校的實習農場。

然而文高17近來飽受市府擅自變更地目之苦,林佳龍在缺乏溝通和共識的情況下,片面宣布該地南方區塊將是未來市政府第二辦公大樓的預定地。雖然詳細的土地評估資料難以取得,但根據都市計畫委員會第55次會議紀錄,相關的陳情案逾89件之多,都委會決議卻執意要求都發局研擬相關法規,協助秘書處進行第二辦公大樓的建設評估,毫無暫緩之意。(https://goo.gl/MskNpm)

雖說變更地目、增進土地運用效能並非壞事。但市府此舉不論在程序上、民意上以及實務上都犯了相當明顯的錯誤。

首先在程序上,林佳龍雖在今年2-3月間參加校方舉辦的審議會,但並未獲得共識,在毫無合作基礎的條件下擅自變更地目,程序暴力之甚,可見一斑。

其次則誠如上述,市府都委會既然都已知悉陳情案逾89件之多,卻一意孤行,繼續研擬相關法規及管制辦法,此等罔顧民意,令人咋舌。

而其中最重要的,無非是實務上的問題。因為南方區塊OT給興農公司的租金乃為附農重要收入,歲入約莫420萬,用途是補貼支出、獎助學金等等。市府曾經為此高舉以地易地之說,但變更地目後人走茶涼,市府亦未研擬補貼辦法就要附農徹租給地,未免太過苛刻。

綜合以上,文高17的改制實有擱置的必要性。且不僅如此,市府亦未如直觀上佔盡便宜,在文資保存的程序和政府財政都存在著相當顯著的瑕疵和壓力。

從第二辦公大樓的興建動機著眼,不難發現此案為因應文化部補助「再造歷史現場計畫」,原駐於「台中州廳」的環保、都發兩局於焉有遷出的必要。但市府卻偷渡不在計畫中的交通局,一併將之計畫遷入第二辦公大樓,於文資保存的程序大有不妥。

況且,在第二辦公大樓尚未竣工之前,市府便將上述三局遷出,並租用七期商辦作為臨時辦公之用,年租金高達一億一千九百萬之譜,財政壓力非同小可,此時反觀閒置的交通局,豈不怪哉。

是此,當今市府非但面臨變更不可的局面,更遭遇支出龐大的雙重困境,若無法解決沸騰的民意,租用期限將無限延長。台中在去年才舉債35億,創下歷史新高,似無能耐繼續負擔一年破億的額外費用。市府所能因此獲得的,也只是辦公的一時便利,成本效益顯有失衡。

身為台中孩子,於此親見政府的蠻橫無理、於此親見政府的揮霍無度、於此親見都市綠地遭到襲奪,縱然束手無著,但你怎能不生氣?

(作者為台中市青年代表)


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