中時社論:面對系統失靈、民主失靈、台灣失靈系列三》全方位開放 解經濟崩壞危機

陸資來台投資金額 首見負成長
因兩岸關係不能穩定發展而施加許多限制,讓許多陸商難以來台投資或對台出口,台灣高科技企業也無法赴陸投資。(本報系資料照片)

蔡總統除應建構新的兩岸體制,解除兩岸敵對關係,為台灣脫困;在實踐台灣多元文化與維持中華文化主體性間取得平衡外,應考慮的第3個改變是經濟策略,如何解決台灣長期低薪、低獲利,社會慢慢變窮的危機。

憂心台灣經濟可能因變窮而走向崩壞,並非危言聳聽。今年台灣經濟成長率可望「保2」,和近年比較不算太差,但中長期觀察並不樂觀。看看近日接踵而來的負面消息,包括全台逾20萬青年「無頭路」、實質薪資倒退17年、169萬戶低所得家庭連10年入不敷出,加上外媒報導台灣的「腦力外流」危機,連獨派青年也超越信仰,到對岸找尋機會。如果再考量鴻海、台塑等企業在美巨額投資,卻不投資台灣;台積電未來晶圓廠也因供電不穩可能移往他國;一般企業因擔心缺電而減少投資;一例一休進一步打擊投資和加薪意願;軍公教年金改革後緊縮消費;陸客繼續大幅減少等最新發展,經濟可能進一步探底。如果我們不針對這些現象的根本原因加以探究,只想以一些枝節的政策或措施應付的話,薪資水平與就業機會就會繼續縮減,經濟的崩壞將難以避免。

身為「已開發經濟體」一員,台灣遭逢的經濟困境根本原因和其他先進國家一樣,都是在全球化的浪潮下,受到來自開發中國家的激烈競爭。首先在1978年底,中國大陸改弦更張走資本主義,雖然套了個「具有中國特色的社會主義」面具,但已開始和東亞各國爭奪外來投資。接著越南在80年代中期加入戰局,印度在90年代初改變戰略,俄羅斯、東歐社會主義國家、拉丁美洲和非洲也都紛紛跟進,現在連東南亞最封閉的緬甸也加入了競爭。於是,就算世界的經濟大餅還是成長,但台灣所屬的先進經濟體能夠分到的大餅比例,卻已經大幅下降。因此,發生在台灣的經濟困境,一樣發生在美、英、法、日等諸多先進國家,也造成各國執政黨下台之事頻傳。

以數據來看,2000年時全球中低收入國家僅分到全球經濟大餅的20%,而大陸只分到3.4%;到2015年時,前者已經分到36%,大陸更分到14%,包括台灣在內的高所得集團當然產生經濟停滯現象。在如此困頓的大環境下,各國競相以各種路徑加以突破,除了鼓勵科技創新帶動投資以外,藉由「經濟整合」來打造「規模經濟」也是另一個重要途徑。因此,積極尋找適合對象簽署自由貿易協定(FTA),以更自由的貿易和投資來激勵投資、降低成本、免除關稅、擴大市場。我們鄰國東南亞和日本、南韓,甚至大陸都非常積極,但我國卻受制於兩岸關係而大幅落後。不僅如此,當鄰國都自由地和對岸進行自由貿易及投資時,我們卻因兩岸關係不能穩定發展而施加許多限制,讓許多陸商難以來台投資或對台出口,台灣高科技企業也無法赴陸投資,包括12吋晶圓廠的投資長期拖延而喪失大好商機,讓一些南韓企業趁機搶占大陸市場,成為今日台商大患。

從兩岸貿易數據可看出這種全球化下的貿易不正常狀態──在鄰近各國逐年增加對中國大陸貿易依賴的情況下,台灣對大陸出口卻在2008年後產生遲滯現象,迄至2016年的8年中,竟然有5年是下降或幾乎無變動的狀況。也就是當周邊的競爭國都在顯著提高對大陸這個全球第二大經濟體的貿易時,台灣卻停滯不前,這種違反世界趨勢的「貿易不正常」現象,應該就是為何台灣薪資不漲的情況比其他先進國家嚴重的原因。而如果要堅持政治的獨立性,經濟上付出相當的代價,應該也是「剛好」而已。

對投資不振影響最嚴重的,是當兩岸沒有「服務貿易協議」時,許多創新服務因為台灣市場太小、風險太大,就不會進行投資。而就算有投資且成功,也只能在島內擴張,無法複製成功經驗到更大的同語文市場,創造更多更好的就業機會。因此,不管是誰在執政,想要突破台灣經濟當前困境,就必須全方位開放。

台灣在制度上已是高度開放經濟體,因而歷年投資環境調查台灣都領先群倫,但實際上空有好的投資環境卻沒有投資,關鍵原因是台灣對全球經濟最活躍的大陸採取封閉政策。政府如能在兩岸關係上力求穩定,讓台灣的科技創新或優質服務可以利用大陸這個正在由「第二轉第一」的巨大市場,經濟就會有再起的契機。捨此不圖,即使領導階層新招不斷,甚至政黨再輪替,低薪、失業和負債都還會是許多年輕家庭的「新常態」,這是無可避免的。

(系列完)

關鍵字: 台灣
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