思想進擊》霸道的執政黨 無力的在野黨

此次立法院臨時會即將終了,若無意外,前瞻計畫預算最終仍會依照民進黨的意志闖關成功。雖然國民黨輸了表決,無法成功阻擋預算闖關,但身為最大在野黨,仍應該跟社會大眾把抗爭的道理講清楚。

此次臨時會最大的爭議點,莫過於國、民兩黨對於預算提案處理的見解不同。根據立法院議事規則,不論是院會或是委員會,對於已議決的事,同次會議中的確沒有再次議決的道理。意即委員會議決之事項,需至院會方可再提出異議,而院會已議決之事項,則須以覆議、復議或是重新另提新案為之。但立法院對於提案議決的順序,也自有一套法則,不容民進黨擅自解釋,自然也不會因為民進黨先表決自身提案,而瓦解國民黨提案與訴求的正當性。國民黨對外宣稱民進黨違法曲解一事不二議的解釋,事實上是選錯了戰場,並沒有切中民進黨違反議學原理的要害。

首先,民進黨表示,議事規範第五十三條規定,『關於人選、款項、時間、數字等,依提出的先後順序,依次表決至通過其一為止。』依此論點,前瞻條例相關預算之提案款項、數字,就是依照該法先後順序處理。然而,民進黨卻忘了立法院關於議事類規範,自有一套立法院議事規則得以依循。民進黨豈能因噎廢食,排除立法院議事規則而就內政部頒布的議事規範?

其次,立法院議事規則第二條載明:『本院會議,除憲法、立法院組織法、立法院各委員會組織法、立法院職權行使法及立法委員行為法另有規定外,依本規則行之。』換句話說,根據立法院議事規則之規定,民進黨所指的議事規範,早已排除在立法院議事所依循的法規之外,民進黨所言自然不構成道理。

因此,所有議案的審議順序,仍須回歸立法院議事規則第十一條之規定:『對同一事項有兩個以上修正動議時,應俟提出完畢並成立後,就其與原案旨趣距離較遠者,依次提付討論;其無距離遠近者,依其提出之先後。』縱使退一萬步而言,現行立法院議事規則並沒有規範立法院如何審議預算修正動議,院長亦應即刻召集各黨團討論如何修改立法院議事規則,而非援引外例逕自解釋。縱使國會自主,亦應解釋為國會自主規範如何進行議事程序,而非曲解為國會自主選定議事適用法條。

第三,預算案與法律案偕同,均有修正再修正的事實存在。兩者所差僅在於預算案是定期修正,而法律案是不定期修正。根據預算法,政府預算每會計年度辦理一次,意即每年度立法院均可對行政部門次年度之預算進行審議。立法院審議預算即是對行政機關之預算案進行定期檢討、修正的概念。因此,預算案之審議,自然可比照議案,援引立法院議事規則第十一條之規定。且每一個預算刪減、凍結、保留提案,均有意義上的差異,自然可分辨預算提案與原案旨趣之距離。例如,因朝野對抗或是政治象徵性意義,將單位預算刪減至一元,即與刪減單位預算10%,在道理上有著顯著的差異,而非兩案與原旨趣無法分辨出距離遠近。

綜上所述,民進黨是錯誤引用議事規範而正確的套上了『一事不二議』的議學原理帽子。而國民黨正好相反,正確引用立法院議事規則,卻錯誤落入民進黨所設下之『一事不二議』之陷阱,導致有理也亦難釐清。民主政治的基石是建立在依法治理與有效監督,行政、立法兩權彼此相互監督、制衡。如今執政黨為了讓預算順利過關,霸道的曲解議事法規與國會自主的意思,國人只能寄望在野黨發揮應有的制衡力量,清楚釐清事件始末的道理所在。


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