中時社論》如果吳敦義參加禁食

吳敦義再訪禁食立委 高呼口號表訴求
國民黨立委曾銘宗(前右4)、費鴻泰(前右3)及賴士葆(前右)29日晚間展開禁食抗議,國民黨主席吳敦義(前右2)30日下午再度前往探視,並與現場眾人牽手高呼口號,表達訴求。中央社記者郭日曉攝 106年8月30日

為了遂行蔡總統的意志,由民進黨主導的立法院,破天荒連續召開了3次臨時會。這3次會議有個共同點,那就是朝野間意見分歧,對抗態勢火爆。在野的國民黨用盡十八般武藝來杯葛議事,希望多爭取些拹商與討論的空間或籌碼,但在民進黨絕對多數優勢與強悍作風下,幾乎全盤瓦解、潰不成軍。第3次的前瞻特別預算審查,民進黨同樣強力主導,完全摒棄在野黨的建議、甚至提案權,最後小刪18億通過。國民黨只能無奈地以禁食抗議方式,自慰式地終結了這場戰爭。但即使如此,也不是所有的國民黨委員都參加,總共只有3位委員實際付諸行動,難怪並未引起太大的社會關注與回響,媒體也普遍對國民黨做出負評。

相對於國民黨執政時對待民進黨的態度,民進黨執政對待國民黨的方式,似乎多了肅殺,少了容忍。探究其背後的原因主要有三;一是黨性不同,國民黨是一部老舊的機器,長久以來,早已沉溺於宮廷驕蠻之氣,怕事、軟弱更欠缺戰鬥力。二是國民黨的立法院院長王金平的作風,他不但私下與民進黨交情匪淺,身為國會議長,他一切以和諧為要,事求圓融,不斷尋找妥協。三是對遊戲規則相對尊重,不但議事程序有王院長在把關,相關法令或有些灰色模糊的解釋空間,但國民黨大多還能自律克制。如今,情勢更迭,新的執政黨、新的立法院長,再加上新的心態,國會運作環境丕變,朝野對立狀況愈益激烈。

這次前瞻特別預算審查,正好反映出這個問題的嚴重性。首先,從相關法律言,一開始朝野對行政院是否有必要提出特別預算就存在很大爭議。按照《預算法》第83條規定,行政院只有在國防緊急、經濟重大變故、重大災害,以及不定期或數年一次之重大政事之一時,才能提出特別預算。其中最模糊的就是最後一項,由於國民黨自己執政時亦曾利用此法律灰色地帶提過特別預算,因此,如今除了藉機反諷一下,行政院長林全以前曾經反對特別預算的發言之外,也只能摸摸鼻子隱忍吞下。

另一個引起爭議的焦點是,整個前瞻特別預算的內容,除了包括新興計畫外,還納入了約占3成「已核定」的舊項目。林全的說明是這些計畫須「提早完成」或「擴大辦理」,故予以併入。惟根據《預算法》第70條與第79條規定,若「原列計畫費用因事實需要奉准修訂,致原列經費不敷時」,行政院正確做法應是動支總預算中編列的第二預備金,林全所說前瞻中「提早完成」部分應屬此類。此外,各機關「所辦事業因重大事故經費超過法定預算時」,行政院的因應方式應是提出追加預算,而非將這些經費混雜於前瞻特別預算中,林全所說前瞻中「擴大辦理」部分即為其例。民進黨行事如此不遵守專業法律,怎麼還好意思放言會維護財政紀律。

尤有甚者,前瞻預箅中竟然還包括了一些尚未經法定程序核定的計畫項目。根據《前瞻基礎建設特別條例》第5條規定,行政院應按照各機關所提之「可行性研究、綜合規畫及選擇與替代方案之成本效益分析等報告」,核定前瞻計畫。未完成評估要件的計畫,行政院不得核准;而未經行政院核定的計畫,各機關依特別條例第6條規定根本不能據以編列預算。國民黨建議將這些預算項目刪除,應是合理的法律要求與態度。

這幾次臨時會的召開,讓我們更看清楚,立法院長蘇嘉全處理議事的圓融以及化解朝野紛爭的能力,顯然都比不上前院長王金平。在野少數為了爭取更多的話語權,通常會設法在議事程序上找到一些杯葛的作為。這是國會運作的常態,執政多數通常也都會予以包容與尊重,這點王前院長的體驗最深也做得最有心得。卸任院長後,從未評論國會議事的他,日前也忍不住出面指責蘇院長堅持以「一事不二議」來封殺國民黨提案,故意扭曲議事規則之不當。同樣身為國會議長,新舊相較,蘇院長的處事耐性與氣度的確仍有許多須要改進的地方。

最後,國民黨立院黨團第一次淪為在野,骨子裡的驕貴軟弱習氣未除,明明秀才出身,卻要扮演惡霸角色,難免適應不良,甚至畫虎類犬。這時候,前不久才接任黨主席的吳敦義就顯得倍極重要。以政治資歷論,他絕對有能力與智慧帶領國民黨重新找到新定位與新戰術,進而改變該黨的體質與戰鬥力。如果這次禁食抗議是由黨中央發動,由吳主席親自領軍,全體委員參加,這樣的氣勢與決心展現必能帶給社會全然一新的感動。可惜王前院長在內的放炮,未得到吳主席在外的適時支援,國民黨平白喪失了一次翻轉政黨印象的機會。

關鍵字: 吳敦義禁食
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