中時社論》都市建設追上海 柯P拿出魄力

台灣

圖為新舊市容交雜並存的台北市區一角。(本報系資料照片 方濬哲攝)

誠品空降上海中心 陸最高書店圖為從外灘看上海中心。(記者戴瑞芬攝)

台北市長柯文哲成功舉辦世大運後,民意支持度陡然高升,似已擺脫纏繞兩年的大巨蛋陰影,為明年競選連任,及往後更高、更遠的政治前景奠定良好基礎。不過,民意如流水,台北市民尤其喜新厭舊,世大運成功,固然有柯努力取得對岸諒解性支持的成分,但其中更有天時地利人和因素。柯文哲的政治生命,還是要繫於政績表現與市民買單程度。

柯文哲2016年以無黨籍身分參選,沒有政黨輔選襄助仍能獲勝,關鍵因素在市民希望「改變」,希望一個能打破藍綠界線與醬缸文化的新型領袖,帶領台北市「改變」。柯文哲正是非典型政治人物,洋溢著非典型思想與行事風格,立刻贏得台北市民熱情的支持,高票當選。

兩年多來,柯文哲的確展現了強烈的非典型風格,在政治文化上帶來令人耳目一新的改變,但在市政建設上,卻未見到太大的改變。他在訪問上海時,曾對上海的都市景觀與城市建設大感震撼,深深體會大陸的進步。事實上近年大陸全面推動都市建設,不但上海等一線城市已成為全世界首屈一指的大都會,連廈門都已脫胎換骨,景觀遠比台北更漂亮。柯文哲身為台北大家長,看見上海的進步、台北的落後,不心急嗎?

都市景觀升級需要先都市更新,但都市更新在台灣難於上青天,忠孝東路、松山路口的永春都更案吵嚷了16年,至今不能解決。柯文哲就任後終於拆遷動工,但最高行政法院判決北市府敗訴,依法只得停工。現在內政部同意重啟權利變換程序,接下來就看柯P是否有擔當、拿出魄力,快速重啟並執行都更計畫。

《都市更新條例》實施快20年,全國各地因少數住戶不同意,或碰上釘子戶而卡住的都更案屢見不鮮。永春都更案只有3名住戶認為都更審議過程有瑕疵興訟,就讓整個案子跌跌撞撞,恢復動工快1年旋即又動彈不得,可說是全國滯礙難行都更案的縮影,這案子能否起死回生,最具指標意義。

就都更住戶而言,都市更新最常面對的兩大難題,就是獎勵容積率與房屋稅負,這是參與都更者最關心的自身權益事項。如果政府沒有說清楚,都更過程就會障礙迭起,增加建商整合難度。例如台北市文林苑是政府獎勵民間辦理的都市更新案,特色就是「1坪換1坪」,現住30住戶,不出一分錢就有新房屋。

理論上,如果實施者(建商)與住戶間彼此權益、義務都清楚明白,經公告審議等流程都完備後,應是皆大歡喜的都更案,但因其中1戶王家異議拒遷,成了典型釘子戶,最後前市長郝龍斌動用公權力,依法協助拆除,才得以動工興建。但拆遷過程中,郝龍斌被民間社團及學運學生強烈抗議違反居住正義,付出了慘重的政治代價。

1999年9月21日芮氏規模7.3大地震,全台共造成2415人死亡,是台灣從二戰之後最慘重的地震災情。當時新北市土城區大慶信義福5層樓集合住宅受損嚴重,依《都更條例》辦理重建,過程中同樣因部分住戶對權利變換有疑義,政府又無法妥善協調,最後告上法院並聲請釋憲,大法官於是作成709號解釋,闡述都更過程法律程序的重要性,同時宣告《都更條例》部分條文違憲,這也是行政院啟動《都更條例》大翻修的主要原由。但徒法不足以自行,政府是否有效率執行、首長能否拿出魄力,才是都更能否順利推動的最重要因素。

台灣風災、地震頻繁,偏偏多數都會區因發展早,大樓房屋結構普遍老化,不只環境不佳,防災抗震能力更是不足,修正《都市更新條例》第7條,就明定為協助危險建築物更新,主管機關可以就危險建築物逕行畫定為更新地區,加速更新進程,修法方向跨出的這一大步,同樣需要地方首長勇於執行。

依據內政部統計,迄2015年底,全台833萬8603戶住宅中,平均屋齡28.29年;首善之都台北市平均屋齡31.53年,30年以上老屋竟逾6成,是六都中屋齡最老的都會區,台北市應該是全國最急迫需要推動都更的都會區。

永春都更案已卡住16年,柯文哲不能任其拖延,應援引都更處「168都更快軌專案」,以最快速度完成都更會審議流程,讓建商復工。


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