楊雯婷》金正恩攪動東北亞格局

北韓中央電視台在9月3日發表搭載洲際飛彈的核試爆已經成功。這是北韓舉行的第六次核試爆,震驚國際。更有人形容是打臉中國,因為當天中國作為東道主在廈門舉行金磚峰會。

北韓已在7月4日及7月28日實施了洲際飛彈「火星14型」的試射。8月為了對美韓舉行「乙支自由衛士」(UFG)聯合軍演進行威嚇,於8月26日及8月29日進行兩次飛彈試射。

美日韓更緊密合作

北韓的張狂已經超越東北亞國家及國際社會能忍受的限度。這些舉動促使南韓改變對北韓的和談路線,也把南韓推向與美日兩國更緊密的合作,使東北亞格局發生變化。

此前,南韓總統文在寅與川普政權之間對於北韓的認知並非一致。6月中旬,文在寅政權的總統顧問文正仁發言表示「若北韓願意中斷核武及飛彈發展,我們願意縮小美韓共同演習及美國在韓半島戰略武器配備的規模」。7月19日公布的《國政運營5年規畫》,對北韓政策目標仍設立為「2020年(讓北韓)同意棄核」。可見得,文在寅政權對北韓採取較柔性的訴求,甚至有點過度樂觀。基本上,認為一個已經擁核的國家可能自斷經脈實在不切實際。

然而,在9月1日美韓領袖電話會談中,美韓一致同意將對北韓採最大程度的制裁,且同意強化南韓軍力,如強化飛彈彈頭的重量及射程,也表明將強化美日韓三國緊密合作。美韓國防部長在31日會晤時決定將修訂《美韓飛彈指南》,甚至談及在朝鮮半島部署戰略核武和核潛艇的問題。

在實際軍事行動上,29日飛彈危機後美韓兩國戰機在東南部軍事靶場上空進行實彈演習。此外,雖然文在寅上任當初對於「薩德系統」持保留態度;但在北韓核試爆後南韓國防部決定追加四台「薩德系統」發射台,並宣布配備此系統用地環評完成。更甚者,9月4日南韓陸空軍進行了飛彈演習,其預設目標便是轟炸核試場的豐溪里。

可見首爾當局對北韓態度大轉彎。這也是為什麼川普會推文說「南韓發現了,如同我告訴過他們的,對北韓採取姑息政策不會有效」。因此,北韓的一系列行為反而扮演了黏著劑的角色,讓美日韓暫時放下擱制彼此間的歧見,促進三國間更緊密的外交及安全合作。

金正恩每次出手都讓美國陷入兩難。若採外交談判,以過往的經驗,只會讓北韓爭取發展核武的時間。再者,若應北韓要求舉行美朝雙邊會談,則看似像美國對北韓讓步,使其在盟友及國際社會失去威信。

川普快無牌可打了

若在北韓完成攻擊美國本土的洲際飛彈之前先發制人,推毀北韓的核設施,但此舉對南韓甚至日本的風險太大。現階段美國只能強化美日韓之間的安全合作。另一方面採取更嚴厲的經濟制裁,透過國際社會施壓要求中俄在制裁北韓上合作。

美國希望限制北韓石油進口,但遭到中俄反對。不過,美國財政部已證實正在研擬美國獨自進行的制裁方案,即川普推文提到的「對於任何和北韓做生意的國家,美國正考慮暫停與該國的一切貿易。」此舉可能施壓中俄,促使他們在制裁北韓上,扮演更積極的角色。此外,川普似乎無牌可打了。(作者為輔大日本研究中心研究員)


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