思想進擊》「南向」走不出 再掀金援戰

民進黨政府為了強化發展「新南向政策」,蔡英文日前裁示,為掌握新南向國家基礎建設商機,政府將建立策略性融資機制,初期匡列35億美元(約新台幣1063億元)專案融資資金,和邦交國及新南向國家政府進行公共工程合作,希望可以與東南亞國家擴大合作,也是協助業者拓展海外市場的利器。但面對中國大陸長期在全球的佈局以及國際政治的現實上,蔡政府此舉恐怕效益有限,再掀起金援外交之戰。

民進黨因為不承認「九二共識」而造成兩岸關係的冷卻、中斷,屏除與大陸市場進而轉為發展南向的產業佈局,這讓我們深感憂慮。首先,因為我國尚未加入東南亞國協,對於台灣未來的應要全面性的與東南亞國家、中國大陸、以及週邊國家的發展經貿關係,以借力使力的方式尋求合作,包括了與東協+3或是東協+6國家的關係。但依照目前蔡政府對於國家戰略的佈局,似乎僅侷限於偏安對東南亞國家的發展,效益將會相當有限。

其次,蔡政府要發展新南向政策,對於東南亞國協(ASEAN)、中國大陸的「一帶一路」、以及亞洲基礎設施投資銀行(亞投行,AIIB),這幾個區域組織的發展絕不能忽視。其實,我國要參與支持東南亞國家基礎建設的計畫,早在2014年就可藉由參加中國大陸籌設的亞投行(資本額高達1000億美元),這不論參加國家或是資金規模都遠大於目前政府所匡列的35億美元,當時因為身為在野的民進黨四處杯葛,我國參與機會也破局。再說,目前中國大陸在東協的佈局,對於東南亞國家的掌控程度已無法同日而喻,若是我國的產業發展想要藉由政府的力量打入東南亞市場,沒有中國大陸的點頭是不大可能的。

再者,蔡政府推出新南向國家基礎建設的融資基金,我們認為最後將淪為口號,因為我國在東南亞地區沒有任何一個邦交國,並且以我國財力根本無法與中國大陸相比。目前以基礎建設的項目來說,中國大陸不論在造橋、鋪路、或是建設高鐵都有領先的優勢,若是我們要與相關國家進行合作,還必須對方肯買單、看得起我們才行。唯有我國可以拿出幾項具有亮點的技術,提供東南亞國家或是邦交國作為合作項目才有實質的意義。

最後,我們想要奉勸蔡政府,應該要實質地改善與中國大陸的關係,全面地發展與週邊國家的經貿關係,否則南向政策應該早在李登輝時代對於大陸「戒急用忍」開放南向就要成功了。我們對於南向政策不需要為了發展而發展,應該尋求更有效的方式,否則我國民眾赴泰旅遊免簽優惠自9月1日起被終止這一件事,泰國政府應該會有正面積極的看待,給予我國政府尊嚴、對等的回應,不會至今都無消無息。

(作者為文字工作者)

關鍵字: 南向
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