包正豪》當總統修憲成癮時

蔡英文

蔡英文出席民進黨全代會,並進一步拋出憲改議題。(本報系資料)

這是一種成癮症狀嗎?從李登輝時代開始,到陳水扁,跳過馬英九,再到如今的蔡英文,當總統的人就非要來「修憲」一下,好像不修憲,這個國家就無法治理的樣子。最起初的修憲有道理,畢竟民主轉型過後的台灣,得要處理總統和國會議員選舉制度的問題。但自從李登輝為了擴張自身權力而與當時的在野黨民進黨交換利益,最後把立法院的行政院長同意權給拿掉開始,那之後的「修憲」有哪一次不是因為權力者不願意受到憲法的束縛而恣意妄為呢?

每次的修憲主張都聽起來冠冕堂皇,但每次修憲的行為都是如鼠輩般地偷渡其他概念。過去的歷史經驗教訓告訴我們,大聲疾呼要修憲的人或政黨,公布在檯面上的理由,都是極其正面積極的,但這些人永遠都是想要拿憲法當成工具,遂行政黨或個人私利。

現在國民黨雖已奄奄一息,至少還有能力阻擋修憲。蔡英文自己也很明白地說:「單獨一個民進黨無法撐起修憲工程」,所以她接受專訪時說,現階段是民進黨黨內討論階段,到下一個階段就會尋求和其他政黨對話溝通的空間。

這樣的話術很老哏,就是首先將自己的修憲意圖崇高神聖化,醞釀氣氛,等到社會氣氛被帶風向到「對啊!這些問題很嚴重,我們應該要修憲」時,再開始趾高氣昂地和其他政黨對話。只要國民黨反對,那就是站在人民的對立面,是反改革的保守反動勢力,這些帽子就成為選舉時期最好的動員利器。

很簡單地看看這次被拋出來的所謂憲改議題,包括18歲投票權、人權條款、票票不等值等,其實都是炒作出來的爭議。民進黨之所以提出這些議題,其實是建立在「這些改變有助於民進黨贏得選舉」的前提下,根本和國家體制無關。不然請教一下,現在已經是實權總統了,那為什麼總統無需到國會接受監督?

所謂「18歲投票權」根本就是個假議題,那是基於畫定成年線的需要,就連支持將投票年齡降到18歲者也都無法接受無限上綱式地降低年齡,不然難道可以降到10歲嗎?所以真正應該要討論的核心是,在這個國家裡,普遍可以被接受的成年年齡是幾歲。我個人相信18歲是個合理的數字,那應該要有的修憲方向就是將所有台灣法律當中,有關成年的規定年齡都統一到18歲,而不是只有投票權。

至於票票不等值,那更是假議題,只要畫定選區,選區有大小差異就會有這個問題,所以呢?修憲能解決嗎?根本不行。那民進黨幹嘛提?

回歸到最原始的起點,現在提修憲,是為了2020總統選舉做準備,在醞釀氣氛而已,準備作為選舉動員手段,無須多想其中的憲政意義,因為根本沒意義。如果要提修憲,如果我們真的要成為一個新的國家,國民黨就去幫獨派提修憲案吧!改國旗、改國歌、改國號、制新憲,把民進黨不敢提、但是獨派夢寐以求的東西直接攤到檯面上來,然後訴諸民意啊!國民黨完全不需要擔心會有後遺症,因為民進黨這時候會跳出來阻止的。最差國民黨可以學時代力量,一邊痛罵民進黨,然後投票反對自己的提案咩!

肉麻當有趣的修憲主張,真無聊。

(作者為淡江大學蘭陽校區全球政治經濟學系主任)


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