觀策站》修憲?先遵守憲法再說吧!

蔡再喊話 盼19大後走向新模式

總統蔡英文日前接受中央社專訪。(中央社)

蔡英文在民進黨全代會上拋出憲改議題,行政院長賴清德接受國民黨立委質詢,表示應該要修憲成半總統制、總統制或者內閣制哪一項制度,應由民眾由下而上讓社會共同討論。

許多人都知道目前我國的中央政府體制屬於「總統有權無責,行政院長有責無權」的總統優位型半總統制,也有許多人針對這個體制提出不同的改良建議。然而,政府官方若在未縝密思考「台灣往何處去」的情況下胡亂主張修憲,只怕讓社會更陷於混亂。

民進黨立委主張徹底修憲成為總統制。不過,除了美國之外,其實許多國家的總統制都成為總統個人獨裁的舞台。蔡英文政府執政一年來,表決一定要表決到自己的主張通過為止、追殺在野黨到無所不用其極的地步,要說這樣的總統或政黨是否會在大權在握的情況下成為獨裁威權,實在讓人非常懷疑;即使有國會的監督,假使藍綠惡鬥不絕,總統與國會相互扞格,無法解決亂象,只怕會失去國家建設的寶貴時機。

如果要修憲成為內閣制,中華民國自民國85年全民直選總統以來,每四年一次的總統選舉都被視為人民主權的重要展現,在這樣一個特殊的民情氛圍下,很難想像人民無法投票直選產生出具有實權的總統;何況,以目前中華民國立法院的素質,讓多數黨立委組閣,不知會把國家搞成什麼樣子。

那更朝向法國第五共和的雙首長制(總理總統制)呢?其實,總理總統制最重要的特色就是總統與行政院長(總理)各有一定的職權,且由「國會多數黨組閣」。儘管《中華民國憲法》修憲後拿掉了立法院的閣揆同意權,但也可以藉由憲政慣例的建構,達到尊重立法院民意讓「國會多數黨組閣」的效果。

然而,過去2000-2008年阿扁執政期間,除了第一任的唐飛以外,其他的行政院長都是總統硬任命少數黨人士出任行政院長,開了不好的先例;國民黨在大敗後曾經邀請國會多數黨民進黨組閣,然而民進黨也嚴詞拒絕。當時的民進黨不願意建立多數黨組閣的慣例,現在要修憲成為法國的雙首長制,真的是為了國家的長治久安?還是為了一黨的政治算計?

何況,民進黨對憲法的不尊重,也讓所謂的修憲更啟人疑竇。民進黨認同中華民國嗎?民進黨了解憲法實際上在中華民國底下分為「台灣地區」與「大陸地區」嗎?民進黨政府將扣押最大在野黨的財產,在舉證責任倒置的情況下,完全無視於憲法賦予人民的財產權,監察院也認為有違憲之虞而願意轉請釋憲,民進黨何時在乎過憲法?

如果連《中華民國憲法》部分條文的合法性、有效性都要質疑,憑什麼說服人民民進黨在憲改之後會真正尊重這部憲法?如果不尊重這部憲法,再怎麼樣更改憲法,又有甚麼意義呢?

(作者呂謦煒為中國國民黨青年團總團長)

文章來源:※本文同步刊載於「觀策站」http://www.viewpointtaiwan.com/


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