張瑞雄》教育部放手 大學才有救

政院退回私校轉型及退場條例 教育部說明

教育部5日向行政院院會提報「私立大專校院轉型及退場條例」草案,行政院長賴清德裁示此案暫不予通過,將再送行政院會討論。教育部政務次長姚立德(圖)在院會後記者會向媒體說明相關提問。中央社記者徐肇昌攝 106年10月5日

受到少子化衝擊,不少私立大專院校經營困難,進退兩難,為協助大學轉型與整併,教育部提報「私立大專校院轉型及退場條例」草案到行政院,未料此案在行政院會上卡關,行政院長賴清德裁示還要再進一步討論。

賴院長關心的有兩點,一是退場基金如何利用必須規定清楚,二是可考慮國外大學來接收私校或合作辦學。就第一點來說,不管退場基金如何使用,對私立大學的董事會來講絕對是事不關己,沒什麼誘因來退場。目前規畫的使用,一為補助學生轉學安置所需的費用,二為融資學校轉型退場所需的經費。一和董事會無關,二是董事會要去向退場基金借錢。以目前《私立學校法》的規定,私立學校董事會在真的辦不下去時,就是校產歸公,既然校產歸公,公家就有義務來處理學校的爛攤子,哪個董事會會傻得去借錢來退場。

至於請國外大學來辦學之議當然很好,但一來國外大學學費甚貴,例如加州大學某個校區一個學季(Quarter)學費是1萬多美元,讀4年總學費超過12萬美元,誰念得起?二來台灣就是少子化才需要學校退場,若學校被國外名校接收繼續招生,可能這個學校活了,另一些學校卻死了。

退場要考慮的重點包括:一、大學退場的標準如何訂定?怎樣的大學才需要退場?二、學生如何處置?教到畢業或馬上轉校?三、教職員如何處置?資遣或轉介其他學校?四、校產如何處置?可否公開賣掉。教育部的退場辦法應針對以上四點詳細訂出規則,所有的私立大學才有明確的標準可循,且退場必須是強制性,只要符合條件即刻勒令退場,否則大家只會拖下去。

其實教育部要做的就是保護學生不要誤入學店即可,強制勒令退場恐怕會引起反彈和糾紛。要保護學生,教育部可使用的工具很多,其中資訊透明化就是很好的措施。只要把所有的辦學資訊都公開透明,學生和家長自會做最好的判斷,慎選學校就讀。

台灣的高教已經被管理得亂成一團,唯一的救贖就是教育部暫時放手,全部依賴市場那隻看不見的手,只要將大學的資訊盡量透明化即可,經過幾年之後,新的秩序自然形成,這時教育部就可適當地介入。

如果教育部不給予大學更大的辦學自由,還是管東管西,大學的任何系所的自我調整或大學內部事務改變都需教育部同意,那麼大學的存活和退場自然就變成教育部的燙手山芋。權利和義務是相對的,管得愈多責任也愈多,私立大學的董事會們也樂得輕鬆,天塌下來有教育部頂著,何必擔心呢!

(作者為國立台北商業大學校長)


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