工商社論》兩岸金融交流,我應化被動為主動

近來陸方在涉台金融事務上接連有大動作,除原則決定將開放兩家台商民營銀行設立外,並批准彰化銀行設立總部在南京的「子行」。這將使兩岸金融交流朝向「大陸本地化」傾斜,由陸方掌握主動權,並讓我方陷於被動。我金融主管當局應採取積極作為,以化被動為主動,俾和陸方對等交流、共同發展。為此,實可援用兩岸服務貿易協議中的金融開放精神與原則,主動放寬陸銀在台增設分支機構門路,及允許其提高在台參股投資比例等。

自去年蔡政府上台後,兩岸官方金融交流一直停滯不前;具指標性的「兩岸金融三會」,即我金管會與陸方銀監會、證監會、保監會之定期會談,已經停開。

我金管會新主委顧立雄於9月上任之初即公開表示,希望在對等前提下,可不拘形式、不拘地點,與陸方進行交流;意思是他很有意願重啟兩岸金融三會。不過,由於顧立雄具「旗幟鮮明」的綠營背景,加上他以往在黨產會主委任上,卯勁追查國民黨黨產的表現,都難免使陸方對他戒心濃重。因此,兩岸金融三會恐怕短期內難重啟,而使兩岸官方金融交流持續停滯。

惟在這種冷肅氛圍下,陸方仍採取「以我(陸)為主」姿態,直接面向台資金融機構及台商,持續推進兩岸金融交流。去年520以來,陸方計批准了4家台資銀行在陸設立分行,並受理兩家台資銀行子行設立申請案。

而新近接連發生的兩個動態,特別值得關注;一是陸方原則決定開放兩家台商民營銀行設立,二是陸方新批准一家台資銀行設立大陸子行。相關的台商民營銀行和台資子行,總部都將設在大陸。陸方有可能想藉此,把兩岸金融交流導向「以大陸為主場」,而淡化與台灣的關係;我方對此種傾向,需有所因應。

關於台商民營銀行,依據早先傳出的消息,獲准籌設的只有大陸台企聯高層主導的1家,總行預定設在廣東深圳。惟日前大陸官方透露最新動態,謂富士康(鴻海)集團亦獲准籌設另一家台商民營銀行,總行將設在江蘇昆山。兩家同時籌設,並將一起成為大陸首批台商民營銀行成員,是兩岸金融圈的大事。

至於新批准設立的台資銀行子行,是彰化銀行所投資,註冊地(總部)在江蘇南京。這雖不是台資銀行在大陸的首家子行,但因其誕生時間點,正是上述兩家台商民營銀行「呼之欲出」之際,難免會讓人將其聯結起來,去推敲大陸官方的相關政策考量。

畢竟,子行和台灣母行的關係,不像分行和總行那麼密切;換言之,大陸子行是在陸登記設立的獨立公司,可經營範圍比分行寬廣,和大陸社會結合程度也較高,當然更需緊密配合陸方政策引導,是「準陸籍銀行」。甚至,台商民營銀行,若無台灣這邊機構參股,純由大陸台商出資,那就是真正的陸籍銀行。

由此看來,台商民營銀行和台資銀行大陸子行,將構成一個特殊的、以大陸為本位的涉台銀行群體,也將帶動兩岸金融交流趨向「大陸主場化」。將來大陸官方的對台金融優惠,若優先授予上述的大陸本位銀行,而把立足台灣的「台籍銀行」及其直營的大陸分行擺在次要地位,則我方在兩岸金融交流層面,就會陷於被動,及坐失部分利益。

因此,當前我方有關當局,確有必要主動採取積極作為,努力突破兩岸官方金融對話障礙,以重建雙方對等的制度性交流合作關係。

在這件事上,我方可以運用一項有力工具,就是兩岸服貿協議的金融開放條款;雖然該協議被立法院擱置已久,且未來能否通過實行亦有大問號,但我方金管會仍可援用其中金融開放條款的精神與原則,主動放寬陸銀在台增設分支機構的限制,及提高陸銀在台參股投資比例,甚至開放大陸個人直接投資台股等。

這些作法,都是對陸方釋出善意,有可能觸動陸方相應引用兩岸服貿協議相關條款,來擴大開放台資銀行布局大陸市場。果能如此,則近年兩岸部分熱心人士努力推動的「服貿協議金融條款切割出來單獨實行」,就會實現;而兩岸金融三會之重啟,亦是問題不大。

總之,兩岸金融交流一定要兩頭互動、平衡運作,才能保障台方銀行應有的權益,或充分協助其迴避經營風險。為此,我方金融主管當局主動一些,誰曰不宜?


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