中時社論》界定大陸為敵人 就是顛覆現狀

蔡英文主持民進黨中常會

總統蔡英文。中央社記者郭日曉攝 106年10月11日

當各方正在為蔡英文總統國慶演說是不是向對岸釋出善意訊號,而莫衷一是之際,民進黨立委已迫不及待向大陸伸出拳頭,揚言要修改《兩岸人民關係條例》、《刑法》外患罪,把中共視為「敵人」。無論這是民進黨有意搞的兩手策略,或無心的內部溝通障礙,都是實質改變海峽現狀的危險動作,民進黨中央應有所交代。

維持兩岸現狀不僅是維持台海和平穩定的基礎,也是國際社會支持台灣的準則。《兩岸人民關係條例》是兩岸現狀的指標之一,但綠營最近興起一股論調,說要廢除或是修改《兩岸人民關係條例》,果真付諸實施,可能被視為片面改變兩岸現狀。

《台灣地區與大陸地區人民關係條例》是台灣對兩岸關係及地位的基礎性立法,該條例第一條就明示:「國家統一前,為確保台灣地區安全與民眾福祉,規範台灣地區與大陸地區人民之往來,並處理衍生之法律事件,特制定本條例。」開宗明義界定,大陸地區與台灣地區不是國際關係,是帶有同屬一中意涵的關係。

《兩岸人民關係條例》將國家的統一訂為兩岸人民未來的目標,在實現統一的目標之前特別訂定《兩岸人民關係條例》,規範台灣與大陸地區人民往來所衍生的法律問題。換句話說,《兩岸人民關係條例》是在憲法規範下,以法律形式定義的兩岸現狀。

在今年國慶演說中,蔡英文總統說了這麼一段話:「兩岸關係發展攸關台灣前途及2300萬人民的長遠福祉。從去年520到現在,為維護兩岸關係和平穩定發展,我們盡了最大的善意,雖然因為雙方政治立場差距造成兩岸的波折,但也努力維持兩岸關係的基本穩定。」

撇開蔡總統在國慶演說中,如何強調我們不會在壓力下屈服,但整個演說的基調,還是以「維持兩岸關係」為主軸,闡述「今年是兩岸交流30周年。兩岸應該珍惜30年得來不易的成果及累積的善意,在既有基礎上,尋求兩岸關係的突破。」蔡總統還重申「我們的善意不變、承諾不變,不會走回對抗的老路。」透過這兩句話,蔡總統至少對外表明了她執政的立場與態度,是維持海峽兩岸現有的狀態不變,確認不會採取過去對抗的老路。

沒想到就在蔡英文做善意宣示的同時,民進黨立委卻透過不同的形式及管道,和蔡英文唱不同的調。他們拿「共諜在台持續活動卻屢獲輕判」,有「少數退役將領頻頻赴中參與統戰活動」,引發國安疑慮等理由,企圖透過「國家機密保護法修正草案」、「兩岸人民關係條例修正草案」,將兩岸關係的現狀改變,並以法律形式走對抗的老路。

最扯的是,有民進黨立委認為,兩岸關係的定位現狀令共諜案很難直接適用《刑法》的外患罪。於是建議將「外患罪」中的「外國」擴大為「外國或敵人」。提出這個建議的立委,心裡是怎麼想的,如司馬昭之心,不必贅述。我們必須指出,立委提案將對岸界定為「敵人」,從法律上改變兩岸關係的現狀,是不顧國家安危,極為危險的建議,也和蔡總統國慶演說強調的「努力維持兩岸關係的基本穩定」、「不會走回對抗的老路」背道而馳。

「敵人」是個很嚴峻的對抗概念,當中帶有衝突、直接政經及軍事對抗的含意。如果從法律上把對岸定位為「敵人」,那麼大陸就可能形成「敵區」,而不是《兩岸人民關係條例》界定的「大陸地區」。而「大陸地區人民」也將隨著民進黨執政當局的思維,隨時可能被視為「敵人」。

至於我們「台灣地區人民」進出大陸地區,是否會隨著民進黨執政當局的喜怒,變成進出「敵人地區」,或者台灣人在大陸投資經商,是否會因民進黨執政當局的好惡,而被指為「資助敵人」,那想像起來就更恐怖。

防制共諜,現行的《國家機密保護法》、《刑法》洩密罪、《國安法》都有足夠的懲治法條。即便民進黨立委認為,這些法條所定的刑罰不高,難以和共諜對國家安全的侵害對等,那麼,民進黨立委可以循罰責的加重著手,而不必動到兩岸關係的根本現狀,輕易地從法律上界定對岸為「敵人」。

我們要嚴肅地勸告民進黨立委,不要企圖用「敵人」界定對岸,改變海峽兩岸現狀。因為,這完全不符合地區和平穩定的利益。


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