李正修》玉山論壇看出新南向窘境

被蔡英文政府視為新南向政策及打開東協大門重要推手的「玉山論壇」11日揭幕。蔡總統在致詞時表示,「新南向」政策就是台灣的「亞洲區域戰略」。蔡總統提出對亞太區域的五大承諾,還特別闢謠,強調這個論壇平台可與大陸的「一帶一路」倡議中的RCEP等相輔相成,未來新成立的「台灣亞洲交流基金會」將肩負起我國與各國的對話任務。外交部在明年度預算裡,特別為該項計畫編列5000萬元經費。

我們不想滅自己志氣、長他人威風,但這些看似目標遠大的新南向計畫,將因兩岸緊張情勢持續升高而受挫。

此次主辦單位遲遲不敢公布論壇的來賓名單,表面上是怕大陸阻撓,實情卻是無法說動他們心目中的「大咖」來台。在20多位貴賓中,有政府現職的僅有美國小型企業署副助理署長及印尼經濟統籌部基礎建設與區域發展副部長兩人,其餘皆為退休官員。

相較於大陸5月「一帶一路」高峰會,各國代表無不爭相與習近平會談的盛況,連美國及日本都派官員參加,台灣有什麼實力與大陸競爭?在國慶演說中,蔡總統誓言「新南向」是台灣尋找國際新秩序的重要戰略工具,現在不僅得不到這些國家的積極回應,連自家立委都冷眼看待,使得這個論壇未開張就落入走不出去的窘境。

坦白說,蔡總統「踏實外交」1年多來的成績單實在不及格:丟失兩個邦交國、無法參與WHA及ICAO年會,連區域性組織都被拒於門外,現在還奢談主導與區域國家的合作,只是讓別人看笑話而已。

反觀馬政府,腳踏實地推動與東協的經貿往來,不僅順利與新加坡簽署雙邊自由貿易協議,更順利在緬甸設立辦事處。蔡總統不思優先改善兩岸關係,卻想越過大陸而逕自拓展與東協的雙邊關係,此舉無異於緣木求魚。

繼去年與菲律賓簽署堅守「一中原則」的聯合聲明之後,大陸也於今年5月與越南簽署聲明,越南除了重申堅守「一中」立場外,亦強調不與台灣有任何官方關係。菲律賓是蔡政府亟欲爭取觀光客的對象,而越南更是「新南向」政策的重點國家,兩國爭相向大陸表態、對蔡政府不假辭色,說明了國家利益在國際社會代表一切。

蔡總統展現推動「新南向」的決心與意志,固然值得肯定,尤其對倚賴外貿甚鉅的台灣來說,更需廣結善緣。然而,在兩岸仍處於對抗的情形下,各國不會冒著跟大陸翻臉的風險,與台灣有密切的官方往來,從這次「玉山論壇」的來賓名單就可看出端倪。

倘若蔡政府不回頭改善兩岸互動,仍執意單邊推動新南向的話,給予再多的免簽優惠都無法挽回四處碰壁的結果,新南向政策注定將以失敗告終。

(作者為國家政策研究基金會高級助理研究員)


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