曾復生》美日推「印太戰略」恐徒勞無功

美國總統川普與日本首相安倍6日在東京舉行峰會達成共識,將打造「自由開放的印度洋-太平洋」戰略願景。這是川普與安倍首度公開聯手推出「印太戰略」。

今年10月間,日本首相安倍與美國國務卿提勒森,曾經先後訪問印度鼓吹由美國、日本、印度、澳洲4國組成戰略夥伴,反制中國的「一帶一路」勢力擴張。川普在越南APEC峰會上將再提「印太戰略」,但中國已經準備拿出一兆美元投資「一帶一路」各項建設,使中國與歐、亞緊密連結;相較之下,美日兩國僅模糊表示可能採取「新融資措施與融資結構」,讓人懷疑美日兩國推出的「印太戰略」,只是口惠實不至的空包彈。

拉攏印度牽制中國

今年8月間川普曾經提出新南亞戰略,向印度釋出戰略合作訊號,共謀牽制中國「一帶一路」發展布局,並表示美印兩國強化戰略合作質量,可以防範中國與巴基斯坦聯手在南亞擴張勢力。川普的國安團隊強調,美國在南亞若無政治、軍事影響力,經貿商業利益也將不保,因此美軍必須加強與印度合作,而中國是美國在南亞主要博弈對手,拉攏印度自然成為美國重要戰略目標。

同時,美國需要與日本、印度、澳大利亞等國合作,發展「印度洋-太平洋」新戰略,因為中國的勢力已經從太平洋擴張到印度洋。美國國防部長馬提斯曾先後訪問日本、澳洲、印度,參加菲律賓的「東協防長會議」,並與日、澳等國防長會談,為建構「印太戰略」鋪路。川普政府意圖發展美、日、印度、澳洲等4國戰略夥伴關係,牽制中國勢力的擴張,以營造美國在印太地區優勢地位,進而讓美國在經貿、投資領域推出雙邊協商條件,讓中國在內的印太地區國家,綜合考量安全與經貿利益,繼續接受美國在印太地區的領導地位。

美日兩國雖準備推出「印太戰略」,但美軍在面臨預算不穩定困境,已讓戰力維持每況愈下,加上日本對美中競合關係性質未定,甚至還擔心會被美國出賣的疑慮未除之前,「印太戰略」想要成為牽制中國的有力架構,恐怕變數還很多。何況美國縱然有意與中國對抗,但戰略選擇已經有限。同時,美國的盟國是否願意與中國對抗,更是美日兩國必須先解決的難題。川普要求南韓、澳洲、印度,以及東協等國堅定站在美國這一邊,已讓這些國家備感壓力,又要求增加分擔安全成本,更將引發不滿與反彈。

目前,多數亞太國家對川普政府穩定與可信度有疑慮,並在內部盤算何時該靠向中國,抱緊美國,或保持平衡策略;同時,美日兩國本身對中國的政策立場也還未底定。因此,印度與澳大利亞等國認為,若站在美日兩國這邊跟中國對抗未必有利,恐將對投入「印太戰略」有所保留。

尤其,習近平在中共19大展現強勁領導力,準備在軍事、政治、經濟、文化上提升綜合國力;反觀川普只強調「美國優先」的經貿保護主義,還片面退出《跨太平洋夥伴協定》,已讓亞太國家憂心美國將走向衰退。川普此次亞洲行雖有安定盟邦用意,但還是開口向日韓兩國要求降低貿易赤字,並擴大對美軍購以分擔安全成本,導致多數亞太國家認清,川普已難扭轉美中實力消長的亞太新形勢。

亞太國家憂美衰退

習近平為應對川普與安倍聯手推出的「印太戰略」,已經運用中國在印度洋與太平洋地緣政經優勢基礎,發揮「經貿金融與軍事安全」平行策略,布局牽制美日兩國軍力的先進武器與戰略威懾能量,迫使美日兩國在執行遏制中國戰略時,陷入成本昂貴的軍備競賽陷阱;同時,吸引南韓、東南亞、澳洲、印度、巴基斯坦、中亞等,一帶一路沿線國家與中國合作發展經濟,讓美日兩國明白,遏制中國的「印太戰略」將徒勞無功。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)


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