旺報社評》陸委會應協助城市赴陸設處

柯市長加油!朱立倫嗆柯「很多企業都從台北搬來新北」

新北市長朱立倫與台北市長柯文哲。(陳心瑜攝)

新北市長朱立倫、台北市長柯文哲不約而同在市議會表達,有意赴大陸設立辦公室,但陸委會回應,此涉及公權力延伸,非地方政府單純自治事項,應由中央會同地方政府協調處理。兩岸官方交流中斷後,不論就兩岸交流機制正常化、緩和兩岸緊繃的政治關係、解決大陸台胞與台商的實際困難、協助台灣對大陸招商,幫台灣拚經濟等角度,地方政府到大陸設辦事處對台灣有利,陸委會應改變心態,放手讓雙北市政府爭取。

新北市為協助市民在大陸工作就學或事業等需求,研擬在對岸設置聯絡中心、服務中心或辦公室,台北市府則規畫以招商為主,在深圳市設辦事處。針對雙北市的規畫,陸委會聲明國人赴陸遭遇各項問題的協助處理,中央已有兩岸兩會等協處機制,提供國人即時之協助,不足之處也會再檢視精進,以強化保障民眾權益,言外之意,雙北市無此必要。不過陸委會也沒把話說死,表示如果兩市政府有需求,陸委會願提供相關協助、積極溝通。

兩岸雖然已有海基、海協兩會機制,處理兩岸交流衍生性事務;然而,兩會無法互設辦事處,遇緊急事故、依靠公文傳真往來協調或事務性層級的電話聯繫,遠不及在大陸現地就近協助的便捷和效率。馬政府時期早有提議,應直接由兩岸主管機構對接,以提高效率,後來才有了國台辦和陸委會的熱線。足見因應兩岸交流的擴大與深化,僅僅依靠兩會協處機制早已力有未逮,何況現在機制已中斷停擺。

對岸十九大政治報告顯示,大陸將越過台灣官方,強化單邊、單向對台工作,尤其將加強台胞居民待遇,將進入大陸的台胞盡可能視為大陸居民照顧、服務、給予優惠。顯然兩岸官方交流、聯繫將暫時難以恢復,我方長期無法派員赴大陸了解台商、台胞情況,就很容易在對台胞照顧上落於被動。尤其遇有緊急事故,兩會機制中斷,更顯困難。此時設立其他具有公權力性質的機構,就有其迫切的需要性;我方應因應新情勢調整大陸工作,而不是在機制停擺後,苦等對方回應。

台胞在大陸人數不斷創新高,將近百萬台胞在大陸就業、就學或居住生活;僅在大陸高校,就有超過萬名台生在就讀,兩岸通婚將近38萬對,加上平均每天近3萬人次來往兩岸。兩岸交流早已擴大到旅遊、文教、醫療、政經、社會等全方位交流關係,不可能只依靠海基、海協兩會居中協處,深化兩岸交流制度化的機制完全是現實上的需要。如今,兩岸機制停擺,更凸顯出我方必須主動出擊,不應遲疑倒退。

不論為因應台胞緊急急難救助、加快公文書認證或因應地方戶政、稅務、證照查證等等便民措施的提供,乃至就近招商等,雙北市府赴陸設置辦公室,不但能在時效和便利性上發揮功能,兩岸城市互設辦事處,涉及的公權力行使,遠較中央權限事務簡易且不具敏感性。尤其持續推動促進兩岸交流,是十九大政治報告的核心目標,如能先從雙北在大陸設辦事處,並以此做為兩岸城市交流的新試點,落實北京向來呼籲應加強兩岸關係和平發展的制度化建設,對岸應會樂觀其成。

如果進一步成為兩岸城市互設辦事室,更能帶動城市互動、觀摩與合作,和中央層級的兩岸政策有所區隔、相輔相成。台胞經常遇到戶籍所在地的各種雜項事務,如果能經由在大陸的辦事處就近收件層轉,可免去奔波往返兩岸,對促進兩岸交流的建制也是新的里程碑。

兩岸目前已有台北─上海雙城論壇推動城市交流,經過郝龍斌和柯文哲兩任市長的持續努力,如能提升成互設辦事處深化交流與合作,打開城市交流建制化的新路徑,將有助化解兩岸差異和民間的不信任感。而且設辦事處或服務中心,可採交付委託等多種形式,陸委會和雙北市府應能設計出協作、雙贏的安排。

陸委會應就中央統籌領域與地方自治事務間,與雙北市取得協作和互補,真正落實更有效率處理在大陸台胞的各項服務與聯繫工作,而不是擔心主管權限被地方政府侵犯。兩岸交流不可能倒退,而且各項交流持續擴大,陸委會應主動研提地方縣市政府赴陸設置辦事處的辦法,統合中央與地方政策,不能老是交流先跑、法規後追。如此,不但能展現蔡政府的善意,將來也能成為民進黨執政縣市和大陸城市交流的試行途徑。


發表意見
留言規則
中時電子報對留言系統使用者發布的文字、圖片或檔案保有片面修改或移除的權利。當使用者使用本網站留言服務時,表示已詳細閱讀並完全了解,且同意配合下述規定:
  • 請勿重覆刊登一樣的文章,或大意內容相同、類似的文章
  • 請不要刊登與主題無相關之內容
  • 發言涉及攻擊、侮辱、影射或其他有違社會善良風俗、社會正義、國家安全、政府法令之內容,本網站將會直接移除
  • 請勿以發文、回文等方式,進行商業廣告、騷擾網友等行為,或是為特定網站、blog宣傳,一經發現,將會限制您的發言權限或者封鎖帳號
  • 為避免留言系統變成發洩區和口水版,請勿轉貼新聞性文章、報導或相關連結
  • 請勿提供軟體註冊碼等違反智慧財產權之資訊
  • 禁止發表涉及他人隱私、含有個人對公眾人物之私評,且未經證實、未註明消息來源的網路八卦、不實謠言等
  • 請確認發表或回覆的內容(圖片)未侵害到他人的著作權、商標、專利等權利;若因發表或回覆內容而產生的版權法律責任將由使用者自行承擔,不代表中時電子報的立場,請遵守相關法律規範
違反上述規定者,中時電子報有權刪除留言,或者直接封鎖帳號!請使用者在發言前,務必先閱讀留言板規則,謝謝配合。