葉宗洸》空中樓閣式的能源政策

行政院長賴清德8日召開記者會說明「穩定供電策略」,除了宣示解決缺電的三大政策方向,包括非核家園、穩定供電、空汙改善,也要透過多元創能、積極節能、靈活調度三項執行策略,自2019年起將電力備用容量率及備轉容量率,分別提高至15%與10%。政策方向民眾應能接受,但仔細分析執行策略,卻是野心十足而可行性偏低。

賴揆此次推出的多元創能策略其實並無新意,未脫執政黨競選期間便已規畫的能源政策範圍,唯一不同的是「供電吃緊時,核電機組重啟是最後手段」,由賴揆親口說出,似乎有那麼一絲絲文青終於快覺醒的味道。不過,細讀經濟部規畫的多元創能,風電與太陽光電才是主軸。

新規畫中已不見陸域風電的擴增,由於常態性的地方抗爭無法排解,原先120萬瓩的裝置容量在本次簡報中並未出現。離岸風電依舊維持2025年達到300萬瓩的裝置容量,簡報沒講到的是,今年原規畫額外0.8萬瓩新設離岸風機,到現在連影子都沒有。此外,亟待解決的問題還有廠商評選方式,躉購價格是一約到底或定期審視,岸上接收與變電站場址的選定與建置等。這些因素不解決,2025年風電裝置容量的承諾一定跳票。

太陽光電區分成兩部分進行,一是裝置容量達1700萬瓩的地面型,另一則是300萬瓩的屋頂型。值得留意的是,地面型太陽光電所需的土地中,有兩筆大宗土地包括農委會文蛤養殖專區與財政部國有土地被納入計算,可用土地面積一下子暴增13151公頃,但這些土地真的適宜裝置太陽光電設備嗎?

至於屋頂型太陽光電的策略規畫更是「髮夾彎」到不行。一開始,經濟部說民眾出資60%、政府補助40%,算盤打完之後,政府發現不但自己得支出600億元,民眾更可能因為超過10年才能還本而興趣缺缺。不到1周,政策立馬改變,政府與民眾都不需出資,改由廠商向民眾租借屋頂後設置,估計費用為1800億元。初步試算,付完租金並承擔維修費用後,即使躉購費率維持每度6元不變,廠商至少也得要等12年才能開始有盈餘。請問,有意願的廠商在哪裡?此外,在排除違章建物後,300萬瓩所需要的900萬坪屋頂又在哪裡?

政府一再強調非核家園,一心一意想要以再生能源取代核電,但目前的現實是風電與太陽光電這兩個主力都還太昂貴,望之有如空中樓閣。我國核電成本相當低廉,機組全數運轉時每度僅1元,真有心扶植綠電,「以核養綠」才是可行之道。

(作者為清華大學工程與系統科學系教授)


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