湯紹成》中美東亞競合 高下立判

繼北京的習川會之後,此次川普亞洲行最後兩站,是在越南峴港參加亞太經濟合作會議(APEC),與在菲律賓馬尼拉參加東協(ASEAN)高峰會。同時川普與習近平也都對越南進行國是訪問,較勁意味明顯。

在APEC會上,川普一如往常地反對多邊機制,強化美國第一的貿易保守主義。而習近平則剛好相反,強調市場開放與互利共贏的策略,尤其歡迎各國加入與強化一帶一路的參與與運行,此乃支持全球化的舉措,並與川普主張的反全球化的立場進行競賽。

習扛起全球化大旗

在美國退出後TPP協定後,剩下的11個成員國把TPP改名為「全面進展的TPP」(CPTPP),並發表聯合聲明,新協定將保有原本的高標準,同時確保了各成員國的商業利益,但大陸沒有被邀請加入。

中越兩國在南海的糾紛由來已久,今年夏天還在萬安灘有過摩擦,但兩國對這些糾紛的管控顯然已日趨成熟。在訪越期間,川普特別表示,願意在南海問題上擔任調人並表示,積極反對中方宣稱擁有幾乎整個南海的主權。但這個表態犯了大陸方面的大忌,因為北京一向強烈反對域外國家插手南海主權爭端,也就是反對南海問題的國際化。

此外,在APEC的峰會上,川普和俄羅斯普丁在24小時內共進行了3次談話,川普並再次問到普丁是否干涉了美國2016年選舉,而普丁再次表示否認。這當然與美國國會通俄門的調查相反,而此案越演越烈,已成為川普的燃眉之急,情況對川普極不樂觀,川普只是想藉由與普丁的會面再度加以澄清,但恐怕於事無補。

此次宋楚瑜再度代表台灣參加APEC,他長袖善舞,也與一些國家代表見面,兩岸的經濟官員也自然相會,而習近平也並未排斥他。雖然如此,解鈴還須繫鈴人,若蔡英文不回歸正道,接受九二共識,宋楚瑜再怎麼賣力演出,也頂多在外國官員面前凸顯台灣的存在,對於兩岸關係而言,仍舊捨本逐末、事倍功半。

在菲律賓主辦的東南亞國家協會(ASEAN)高峰會,盛況空前,更是各國勢力的角力場,除了台灣以外,所有宣稱擁有南海主權的國家領袖都出席。由於非傳統的杜特蒂以反美情緒聞名,並積極與中國和俄羅斯拉攏,因此川普此行當然試圖修補美菲雙方關係。

今年是東協成立50周年,此次東協峰會,將討論地區安全及經濟等議題,包括北韓核危機、緬甸羅興亞危機、回教極端勢力、南海爭議。外界亦預料與會國家討論加快推進《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)。

南海沒衝突就不錯

在南海問題上,北京主張一對一的談判,但是相關國家卻有意聯合域內外勢力共同面對大陸,因而只要不發生衝突,就已經是當前的最佳選擇。在核問題方面,東協領導人嚴重關切核武、化武及彈道導彈技術,同時強力譴責恐怖主義。

川普此行顯示,此乃歐巴馬總統重返亞洲政策的升級版,美國政府也維持一貫承諾,以減輕一些國家的憂慮。但是,若將川普與習近平在國內外的勢力相比,習是如日中天、旭日東昇;而川普則有燃眉之急,自身難保。因而世界兩大經濟體在東亞的競合遊戲,則可說是高下立判。(作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員)


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