陳一新》美國印太戰略動起來

在美國總統川普這趟的亞洲行中,「自由開放的印度-太平洋區域」戰略已經啟動,而且有了一個好的開始。美國、日本、澳洲、印度4國外長11月12日在越南亞太經合會(APEC)期間舉行會議,雖然可能因為還有不少議題需進一步磋商,但已為未來4+4(4位外長與4位防長)會談做好了鋪路的工作。

此外,川普13日在菲律賓首都馬尼拉與日本首相安倍晉三、澳大利亞總理滕博爾召開三邊會談。川普原先僅規畫與滕博爾舉行雙邊會談,後來加入安倍,顯示美、日、澳3國領導人都想加把勁讓印太區域戰略有個譜,免得被嘲諷為「天橋的把式」,光說不練。

美、日、澳3國急於舉行三邊會談的另一戰略意涵則是北韓兩彈合一已迫在眉睫,加上中國在南海勢力日益強大,已對美國與其盟國的自由航行與飛航權構成威脅。

13日下午,川普與印度總理莫迪也舉行會談,雙方同意美印將加強關係,讓雙方關係更為堅固與全面,期許「印太戰略」早日成形。近10年來,印度採取「東進戰略」,強調一個印度能有角色扮演的印太戰略,但一直為美國所忽視。直到如今,印太戰略才成為美國的主要戰略。

日本從數年前開始即提出亞洲「自由與繁榮之弧」的戰略概念,安倍則積極推動並發揚光大成「菱形鑽石4國聯盟」,這個戰略的4國聯盟將由東邊的美國、南邊的澳大利亞、西邊的印度及北邊的日本所組成。川普此次亞洲行提出的「印太戰略」就是接受日本與印度的戰略作為美國的戰略。值得注意的是,這也是戰後72年以來,首次美國沒有提出自己的亞洲戰略,而接受亞洲國家的戰略建議。

儘管川普集大成提出的印太區域戰略尚未完全具體成形,但是已可看出此一戰略已略具雛形。未來此一聯盟的形成,首先要看聯盟成員國是否有共同的假想敵或潛在威脅。不要看這次川普訪中似乎滿載而歸,實際上,兩國之間的敵意與潛在衝突遠大於中美之間的合作。

一般來說,聯盟能否可長可久端視成員是否有共同的民主、自由與人權的價值體系。顯然,印太戰略4國在這方面已通過了驗證。

此外,聯盟的成形通常是一群擁有共同意識形態的成員國所組成。雖然日本在二戰期間是軍閥獨裁國家,印度在冷戰期間曾擁抱蘇聯,但現在都是反共的國家。至於聯盟要具備強大的戰力,主要得看成員國能否發展出「武器標準化」與陸海空三軍「聯合作戰準則」。

當然,聯盟成員國必須擬定明確的戰略目標,因此印太戰略需要發展出前述4+4會談,才有機會形成一個有效的聯盟機制。未來美國的印太戰略是否會再攪動亞太區域的一池春水,台灣須密切關注。

(作者為中國文化大學政治學系講座教授)


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