中時社論》人權還是民進黨的核心價值嗎?

資安產業策略會議閉幕  賴清德致詞

行政院長賴清德。中央社記者吳翊寧攝 106年11月22日

對於全球旅人來說,目的地國的公共Wi-Fi熱點數以及網路速度應該是你相當關心的議題。然而,使用公共Wi-Fi時,除了享受便利也別忘記必要的資安防護。(達志影像/shutterstock提供)

行政院版《資通安全管理法》草案正在立法院司法委員會審議,草案第18條多項規定立法概念不明、定義模糊不清,引起行政機關擴權,嚴重侵犯人權的爭議,甚至遭到「以維護國安之名,遂行警總復辟、網路白色恐怖之實」的嚴厲抨擊。《資安法》雖是前任閣揆林全留下的政策,可能引發的政治風暴卻要由賴揆承擔,行政院不能掉以輕心。

在網路時代日新月異的發展與衝擊下,我國需要一部針對整體資通環境,以風險管理為核心的資通安全管理專法,來降低並防範相關之資通安全風險,立法要旨基本上並無疑義。爭議出在草案第18條:「政府因稽核資通安全維護情形發現重大缺失,或遇重大資通安全事件,而認有必要時,得派員攜帶執行職務證明文件,進入非公務機關場所檢查,並得命相關人員為必要之說明、配合措施或提供相關證明資料。對於前項之檢查,非公務機關及其相關人員無正當理由不得規避、妨礙或拒絕。」

察看整個條文,充滿太多模糊的授權,不確定的權力、不清楚的界線,恐怕會產生嚴重的後遺症,讓外界充滿疑慮。

首先,條文中「重大缺失」、「重大資安事件」、「必要性」等條件規定都沒有清楚定義,行政機關基於權力本位,絕對會出現藉機擴權、不當侵權情事。《刑事訴訟法》規定檢察官必須向法院申請搜索票,才能行使搜索權,為什麼不具司法警察身分的調查人員卻可以直接進入非公務機關「檢查」?一旦行政人員有權以資安事件為理由,進入非公務機關行使檢查權,當然可能產生侵害人權、洩漏營業祕密的問題。再說,行政機關的調查會不會侵犯到司法獨立,會不會形同準司法機構,也會產生憲法適法性的疑慮。

其次,如何定義「重大」事件?什麼才是非公務機關的「正當理由」?從何得知民間機關有無缺失?前述認定都牽涉到政府管控手段與其強制力之行使,是否符合比例原則的關鍵問題。金融界強烈質疑,第18條規定矯枉過正,且不說中央機關進入企業「檢查」營業資訊,已令企業主很不放心,若連地方政府都有權隨時派人進企業檢查營業資料,企業主除要擔心其專業能力是否足夠,還得憂心地方政府有無利益考量或擴大解釋。電信業者更擔憂若規定不清楚,恐將違反《個人資料保護法》,嚴重違害業者與客戶權益。

第三,《憲法》第12條明文規定「人民有祕密通訊之自由」,《資安法》的管理規範包括了通訊傳播業,換言之,政府也可依據《資安法》,派員到伺服器業者處擷取資料進行解析,這將嚴重危害憲法對人民祕密通訊自由的保障。

民進黨在野時一向高倡人權與民主,當年以反抗威權起家,力爭廢除《刑法》100條,從街頭到議會,留下多少為人權奮鬥、可歌可泣的紀錄與故事;去年2月蔡英文已當選總統但尚未就職,憲兵至民宅搜查,帶走白色恐怖相關文獻,引發軒然大波,民進黨中央還發布聲明予以嚴厲譴責,痛批此舉是違法濫權、侵犯人權。

但民進黨真正執政後,先有《保防工作法》企圖授與調查局查扣、調閱權,遭批「人二」復活的爭議,如今再推《資安法》暗藏行政超級擴權、儼然網路警總復辟的玄機,看著這些人權大倒退的荒謬亂象,民進黨如何面對當年創黨以來的諸先賢?又如何向那麼多支持的選民交代?

民進黨重返執政以來,從兩岸政策到內政措施,再到面對媒體監督,充滿了太多雙重標準、言行不一的矛盾,必要的髮夾彎可能無法避免,但「人權」的維護不容出現髮夾彎,這是民進黨必須堅持、更無法逃避檢驗的核心價值。

這部子法不明,母法關鍵條文過度模糊的草案,連民進黨籍立法院司法法制委員會召委蔡易餘都批評,第18條猶如「帝王條款」,只用一條條文就授予幾乎沒有邊界的權力,當然讓人疑慮。

「人權」是民進黨的核心價值,面對爭議,賴揆難道不應該撤回重新研擬嗎?立法院難道不應該擬訂條文從嚴規範嗎?


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