陳一新》提高大陸政策位階吧

台北外交圈最近盛傳帛琉、梵蒂岡、宏都拉斯三國可能外交關係生變。其實,在兩岸情勢嚴峻與中國大陸快速崛起的情況下,幾乎我國所有邦交國的警戒燈都應從嚴設定。只要兩岸關係不佳,我國就不可能期待外交情勢好轉。前外交部長錢復不久前接受上海《上觀》雜誌的專訪內容,值得蔡政府三思。

錢復說,部長任內最痛心的一件事就是未能說服李登輝不要訪美,因為他知道後果嚴重,不僅兩岸關係倒退,而且台美互信降低,中國大陸卻趁機與美國改善關係。錢復的談話內容至今對兩岸和美中台三邊仍有重大的參考價值。

錢復說,他在1995年口頭勸說李登輝不要訪美之後,還寫了一份14頁的報告詳述訪美的得不償失及弊大於利。但是,李登輝心意已決,拒絕了他的建言。

當時至少還有前駐美代表與前國安會祕書長丁懋時也提出類似建議,但都不為李登輝所採納。只是看似成功的外交奇襲式的訪美之行,卻為台灣帶來不少負面衝擊,可能是李登輝始料所不及。1995年下半年,兩岸原計畫舉行第二次「辜汪會談」,但因李登輝訪美而告吹,直到1998年才恢復。

此外,美國國務院1994年提出「對台政策調整」做為改善美台關係的基礎,同意我國總統、副總統、行政院長、副行政院長除了過境訪問美國城市外,不可以直接訪問美國任何美國城市。為了打破這項限制,李登輝到處想方設法。後來,他以回到母校康乃爾大學演說的名義前往美國訪問,並透過卡西迪公關公司從各州議會到聯邦國會展開遊說。

李登輝的訪美為北京提供了與華府改善關係的新契機。1997年,美國總統柯林頓訪問中國大陸提出「新三不」政策:一、不支持「兩個中國」與「一中一台」;二、不支持「台灣獨立」;三、不支持台灣以國家名義參加政府間國際組織。「新三不」政策中的第三「不」尤其對台灣帶來嚴重傷害。

本來美國國務院1994年提出的「對台政策調整」表明支持台灣在政府間國際組織發出聲音,並未言明以什麼名義或身份參加。但是,在李登輝訪美與柯林頓訪中之後,台灣的國際空間顯然受到進一步的限縮。李登輝訪美的確為台美之間,特別是他個人帶來很大的短期利益,但卻為台灣帶來長期的損失。

此外,李登輝推動台灣參加聯合國運動時,錢復提到他曾與聯合國祕書長蓋里有兩次長談。蓋里對他最重要的忠告就是,要參加聯合國不難,只要北京同意就可。這應該對他後來提出「大陸政策位階高於外交政策」的名言有一定助益。

兩岸關係不佳自然也讓台灣在國際空間難以打開出路。錢復提出「大陸政策位階高於外交政策」無疑是他從事公職多年的智慧結晶,歷久而彌新。若無良性互動與和平發展的兩岸關係,蔡政府推動「新南向政策」,只是緣木求魚而已。

蔡英文既不想改善兩岸關係,也無法提出一個有效的大陸政策,以致外交危機不斷,誠所謂「主帥無能,累死三軍」!

(作者為中國文化大學政治學系講座教授)


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