旺報社評》以「合作共贏」從中東歐撬開西歐

美德智庫示警 陸正擴大全球影響力

11月14日,大陸國務院總理李克強(前)在菲律賓國際會議中心出席第20次東協與中日韓(10+3)領導人會議並發言。(中新社)

中共十九大後,大陸國務院總理李克強先後參加「中國-東協10國領導人峰會」、「中國-中東歐16國經貿合作論壇」,及「上海8國合作組織峰會」,積極倡議「合作共贏」新國際戰略,強調北京將運用經貿與投資布局,逐步建構「人類命運共同體」,並發揮建設性角色,在「一帶一路」沿線64國推動經貿投資合作,也要與歐美國家維持健康的競合關係。

李克強對中東歐16國承諾設置30億(美元,下同)投資基金,受到中東歐國家領導人的熱烈歡迎,但同屬歐盟的西歐國家卻對中國積極投資歐洲產生戒心,拉高投資審查標準與門檻,防範優勢地位流失,歐盟內部矛盾問題,可能對中國的歐洲大布局造成干擾,需要重視與因應並排除障礙。

北京於2012年創立「中國-中東歐16國合作機制」,深化與中歐及東歐國家關係,並透過「一帶一路」規畫,將亞、非、歐洲等陸海區域連接起來。對中國而言,中東歐地區代表整個歐洲市場的門戶,必須打通。大陸企業在國家銀行支持下,自2012年以來已在中東歐國家投入約150億。匈牙利總理維克托表示,所有歐洲國家都在為獲得中國投資激烈競爭。同時,中國的「一帶一路」將拉緊與歐亞64個國家的政經關係。對於歐洲較貧窮的中東歐國家而言,北京的投資有助發展鐵路、高速公路,以及能源產業等基礎建設,更是大表歡迎。

中東歐國家對中國投資的歡迎態度,與西歐日益增強的貿易保護主義形成對比。中東歐國家為爭取新投資與商機傾向配合北京,西歐國家卻對中國投資高科技項目越來越挑剔。中東歐與西歐在對中國政策上出現分歧,今年5月北京「一帶一路峰會」已經顯現,歐盟僅中東歐匈牙利、塞爾維亞、波蘭總理和捷克總統出席,西歐國家領導人都沒有參加峰會。

西歐國家認為,中國的中東歐投資布局,可能影響歐盟整體外交政策,擔憂中東歐成員國政治立場受到中國影響。2016年7月國際法庭裁定中國在南海主張沒有法律依據,中東歐國家堅持要求歐盟淡化聲明,結果這份聲明沒有直接點名中國。

北京運用經貿互動與投資能量,透過多邊合作論壇運作,已逐漸改變中東歐國家對中國的態度。捷克、匈牙利、波蘭及斯洛伐克等國不再把中國視為威脅。但西歐國家卻呼籲中東歐國家,當心北京離間歐盟的內部團結。儘管中國仍無法全盤介入中東歐國家外交政策,但只要與北京距離愈拉愈近,歐盟與中國進行經貿投資談判時,恐怕很難採取強有力的對應措施,西歐國家當然芒刺在背。

中共總書記習近平在十九大政治報告,調整韜光養晦策略,訂定新國際戰略目標,將通過國內與國際強國藍圖進程,讓中國成為與美國平起平坐的大國。歐洲是「中國崛起」的重要舞台,將成為北京發展影響力的目標。歐洲非常需要中國投資,2008年金融危機給歐洲留下約3300億歐元投資缺口仍然需要填補。

北京積極進軍歐洲,在中東歐地區推動投資合作、與北歐國家發展科技合作,對西歐國家卻遭遇障礙,近年歐盟委員會開始針對中資建立審查機制,防範中國企業取得歐洲關鍵科技,西方國家優勢地位因而喪失。大陸一再抱怨,過於嚴格的投資審查會鼓勵保護主義,有違西方長期堅持的自由貿易價值。不過,西歐國家擔心放寬投資審查規則,將向中國發出對歐洲可以分而治之的訊號。

西歐國家心意已定,對中國企業投資核能等關鍵基礎建設、運用併購方式獲取高科技能量與市場,主導產業規格與標準等方面,已升高防範。西歐的保護主義,將讓北京在歐洲布局「一帶一路」,建構「人類命運共同體」新戰略面臨障礙。

中國對西歐國家的保護主義傾向,及干擾中國與中東歐國家合作的動作需保持警覺,應設法讓西歐國家了解,中國是秉持「合作共贏」的理念投資歐洲大陸,促進區域均衡發展,對西歐有益無害。


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