謝志傳》公器酬庸 打壓職業外交官

媒體報導,蔡政府上台後,外交部提出《駐外外交領事人員任用條例》修正草案,擬讓特任大使及常任代表不受員額限制,同時將非職業外交官文官得擔任駐外人員的上限由10%放寬至15%。

該法案尚未修法通過之際,外交部卻再提出《駐外機構組織通則》修正草案,其中第5條增列「公使(常任副代表)得以特任任用」,但前提是大使(代表)為特任,且公使(常任副代表)設置兩人以上者;全體駐外機構員額以10人為限。此一修法引起立委疑慮,認為酬庸性質過高,有打壓常任文官之嫌。

外交部的說法是為了強化戰力。但以往我駐外機構以外交部、僑委會、經濟部與教育部等人員共同組成基本人員配置,同時也會視國家或是區域需要,適當配置國安局或是國防部的人員。外交部大可從相關部門挑選優秀文官至外館即可,無須另外聘用非職業外交官擔任公使的職務。

再者,媒體報導我外交部為因應國際情勢變遷,將政府有限的外交預算、資源及人力配置發揮最大效益,外交部循例經審慎通盤評估並報奉行政院核定,將我駐吉達辦事處、駐關島辦事處及駐挪威代表處分別於今年7月27日、8月31日及9月30日暫停運作。既然當時裁撤幾個辦事處是希望外交預算、資源及人力配置發揮最大效益,為何此時又提出增加預算,聘用所謂政治任命的公使呢?

近1年多來因為兩岸關係不佳,我國際空間屢屢受到壓縮。蔡政府上任後,斷交國已經有兩個,無論是聖多美普林西比還是巴拿馬,都已顯示我在國際空間上面臨巨大之壓力,此時正需要外交人員穩住第一線,政府卻提出打壓職業外交官升遷的修法,甚為不妥。難道與政黨關係良好的人士便可以擔任駐外人員嗎?

扁政府時期,與綠營友好人士被任命為駐外代表或是公營事業董事長,這無可厚非,畢竟此類政治任命理所當然。然而政治任命若牽涉到壓縮常任文官的升遷,則茲事體大。一則會打擊文官的信心;二則可能打亂文官升遷的次序。

媒體質疑,蔡政府到底是欠了多少選舉債,要拿人民血汗錢來供養海外特任政務官?如果蔡政府要強行通過此修法,屆時任何一個公使的任命就可能被視為是公器酬庸,難杜悠悠之口了。

(作者為國家政策研究基金會高級助理研究員)


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