季禾》讓薪水不再是死水

近年來,台灣因缺乏自由貿易協定(FTA)的加持,兩岸政經氣氛的低盪,以及缺乏新產業帶來的商機,吸引外人直接投資(FDI)已落入亞太國家的後段班。而內部的投資也因五缺與環評的嚴苛而裹足不前。雖然政府大力推動5+N產業創新來加速結構轉型,行政院長賴清德上台後也積極透過專案合作來解決困難,但產業轉型需要時間,跨部會合作也應有更積極的績效指標,才能發揮擴大投資的功能。

國內投資不足在供給面影響資本形成,不利於生產力與薪資的漲升。就需求面而言,也會衝擊硬體設備、軟體投資及相關人力的需求,在商機減少的情況下,薪水也陷於停滯的局面。

FDI好處在於它會帶來新的技術、商業模式,對國內企業的升級轉型有提升作用,同時過去外人投資如IBM、HP(惠普)、國際級外商銀行、保險公司也會創造不少高階人力的就業機會,對高薪機會的創造有正面助益。

歸納上述分析,台灣投資不足的癥結所在,包括國內投資環境惡化、FTA洽簽不足、產業轉型太慢,以及法規的僵化、缺乏產業化努力所致,造成薪水停滯。

如何克服上述困境?首先,建立跨部會及中央、地方合作的績效指標(KPI)以解決系統性困境。台灣投資環境的惡化已是系統性問題,必須有系統性的思維才能解決,包含跨部會KPI,地方配合中央的招商引資,應有誘因及上述制度性的創新,才能治本。

在產業升級轉型上,台灣應有類似國外的私募基金、類主權基金等,才能積極地促成購併、合併機會,引進國外先進技術及商業模式,加快升級轉型的力道。

FTA的洽簽不足則涉及國際的政治角力及中國大陸的影響力,並非操之在我,但可透過公民共識會議針對農業、豬肉、牛肉、輻射食品等問題提出和平解決的方式,在自身完成充分準備下,才有機會搭上FTA的列車。

就法規的僵化及產業化不足的解決上,鬆綁應有目標而非為鬆綁而鬆綁;同時,服務業主管部會應明定有10%以上的產業化任務,而非只有管制、規範的角色。尤其在新金融商品、長期照護、國際醫療、都市更新、觀光附加價值提升上,應有吸引投資、創造就業目標,讓部會可以和企業成為夥伴關係,將國內10兆的超額儲蓄、20多兆的保險資金,透過鬆綁、產業化導入上述領域,以促成投資的大幅提升,如此何愁沒有高階的就業機會?

此外,政府可積極規畫讓藝文團體有固定表演場地,並規畫劇場外的文創產品、3C家電產品,來提高觀光的附加價值,創造更大的內需商機。台灣的服務業擁有60%的就業人口,其中只有金融、資通訊服務、商業專業服務業等10%的領域上有較高階的就業機會,如服務業不鬆綁、缺乏產業化動力,年輕人欲突破薪資停滯的困境將是緣木求魚。

當然,政府也應拉大公務員薪資差距,改善誘因機制,才能在年金改革後,提振公務員士氣,再造服務業成長動力。

(作者為大學教師)


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