柳金財》慎思戴瑞明前大使諍諍之言

前駐教廷大使戴瑞明接受《旺報》專訪指出,民進黨政府試圖運用台灣替代中華民國,在國際上無異是一種自我矮化、邊緣化的做法。他呼籲台灣當局以小事大要以智,大陸政策位階應高於對外政策,台灣實無法自外於中國,須認清國際政治現實對兩岸關係的結構性限制,尋求務實的生存發展策略。對於戴大使諍諍之言,民進黨當局應視之為國家「公共財」,慎思其建言。

首先,戴瑞明認同前監察院長錢復所言「大陸政策位階要高於任何對外政策」,台灣通往國際社會之捷徑是經由兩岸和解,而非「聯美日以抗陸」,所謂「台灣主權」之爭純粹為政黨操作選舉之假議題。馬英九執政期間兩岸因具有共同政治基礎「九二共識」,採行「外交休兵」,不僅沒有因大陸因素而有斷交國,反而可參與世界衛生組織、國際刑警組織及國際民航組織年會。政黨輪替後,兩岸因無共同政治基礎,不僅斷交兩個邦交國,上述國際組織也無法參與。換言之,通過大陸政策尋求兩岸和解,台灣的國際空間自然在某種程度上提升,而非兩岸在外交上陷入零和賽局。

其次,民進黨提出台灣是中華民國、中華民國是台灣的說法,若中華民國是主權獨立國家,則台灣也是主權國家。問題是中華民國目前有效統治領域是台澎金馬,台灣是地理區域概念,是中華民國主要有效統治區域,但台灣本身並不等於中華民國。中華民國有自己憲法,是一個主權國家;但台灣共和國事實上並未存在也無憲法,若台灣是主權國家,傳統上金門、馬祖就是中華民國的一部分,台灣共和國在國家繼承與政府繼承方面可以有效繼承中華民國嗎?

執政後的民進黨一方面宣稱台灣是主權國、國號是中華民國,但卻又宣稱《開羅宣言》、《波茨坦宣言》並非國際條約、效力不足,宣稱中華民國並無擁有台灣主權,然此卻使台灣陷入地位未定論、是無主地困境。

最後,中華民國擁有福建省的金門、馬祖列島,以及其他如南海太平島等領土主權,宣稱台灣是主權國無異是限縮原有的統治領域,這是一種自我地方化及自我矮化。宣稱中華民國是主權國,中華人民共和國在國家繼承及政府繼承方面尚難以宣稱「完全繼承」。

蔡英文總統強調台灣次數低於中華民國,甚至致力於「去中華民國化」,試圖使用「台灣」替代「中華民國」,此舉是用「地理區域」取代「主權國家」概念。大陸當局一再要求國際承認「台灣是中國一部分」,使用台灣是主權國說法,反掉入「台灣是中華人民共和國一部分」陷阱;宣稱中華民國是主權國,「中華民國是中華人民共和國一部分」的論述並無法成立。

既然中華民國是台灣人民的最大公約數及台灣共識,民進黨當局首要之務,應是充實中華民國主權國家地位,而非反而是倡議台灣地位未定論、公投台獨建國,中華民國的台灣化過程雖難以避免,但台灣被中華民國化則更為客觀事實。台灣當局應避免將中華民國「工具化」、「借殼上市」,方有助於整合朝野政黨及台灣民眾之共識。

(作者為佛光大學公共事務學系助理教授)


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