中時社論:2017台灣民主失能現象探討系列一》為何20年來選不出一個好總統?

總統府常設展翻新

政黨輪替後,李登輝、陳水扁、馬英九,到現任總統蔡英文。中央社記者葉素萍攝 105年9月16日

蔡英文民調崩跌不休,連長期民進黨鐵票區的南部縣市,不滿意度都已飆破5成。根據美麗島電子報民調,民進黨的好感度幾乎和國民黨打平,反感度更已超過國民黨。以蔡英文民調崩跌之速,政論家開始預測,蔡英文會不會成為總統直選後首位「一任總統」?

蔡英文的民調崩盤,有相當大的原因應歸咎自己。遇到爭議隱形不出的領導風格,讓人感受不出她的擔當;一例一休的反反覆覆,激怒了廣大的勞工,也得不到企業的支持;處理抗爭的昨是今非、雙重標準,令昔日的社運同志感到寒心;兩岸僵局,維持現狀成了空話;陸客不來,觀光產業成了慘業;非核不缺電跳票,台灣陷入巨大的空汙危機和能源危機。這樣的總統,民調能不崩盤嗎?

對蔡英文的執政缺失,社會各界有很多的檢討、批評,甚至謾罵。但在批評蔡英文的同時,大家也要問一個問題:千錯萬錯,真的只有蔡英文錯嗎?今天如果罷免了蔡英文,另選他人領導,台灣就「國泰民安」了嗎?

答案只怕是未必,如果把馬英九拿來對比,就會發現,馬英九在總統任內,也面臨了和蔡英文極為相似的處境,即便蔡馬2人都對別人用「蔡英文是馬英九2.0」的形容不能認同,但在「民調崩盤」一事上,兩人「偶為共命鳥,都是可憐蟲。」

以馬英九上台19個月的民調來看,2009年12月的遠見民調,馬英九滿意度也曾崩跌至23%,和蔡英文可謂難兄難妹,只不過,馬英九當時遇到八八風災嚴重災損,民調被天災摧折是不可抗力因素。蔡英文並未面對重大天災,就掉到和馬英九相同水位,這是蔡英文要警惕檢討的。縱使沒有八八風災,馬英九從上任後民調也確實一路下滑,和蔡英文的命運軌跡如出一轍,背後應該有深層次的結構性問題,這是國人應該思量的。

若把公認執政失敗的陳水扁算在內,台灣20年內竟連續選出兩位已失敗、一位很可能失敗的總統,其中有兩個可能性。一是,台灣民主政治運作設計錯誤,總統掌握最大的權力,卻受到最小的制衡,但超級總統的當選與就職,就是民調崩盤的開始,二是,台灣選舉制度的「選賢與能」功能出了問題,選不出有「執政能力」的國家領導人。

先看第一個原因,台灣選民一向對總統有無限的期待,希望當選後魔棒一揮,立刻產生魔效解決問題。凡間沒有神話,選民很快就會失望,因失望而絕情,開始厭惡自己選出的人。

2015年摩伊希斯.奈姆在其《微權力》一書中,點出了民主國家普遍面臨的「權力衰退」及「民主失靈」問題,書中點出的權力崩解現象,台灣也同樣發生。國家領導人的權力衰退,影響了總統推動政策的能力,政策推動不順,則削弱了總統的社會信任,不信任又回頭導致總統的權力衰退,因而形成惡性循環。這個問題,不管在陳水扁、馬英九、蔡英文身上都曾經發生。

再來看第二個原因:選不出好的人選。在文化上,台灣選民很容易受民粹話題鼓動,往往被偏激的、短期的議題所導引決定,而不能從長線的、宏觀的角度,理性地思考候選人的能力、政見。台灣在單一首長選舉採取的是「相對多數決」的選舉制度,使得「少數當選」成為可能,這令參選者最大的挑戰不只是來自於對手政黨,更是來自同陣營的分裂參選。選民被「棄保效應」綁架,不敢票投自己認為「最好的候選人」,只敢「打保守牌」,選「當選機會最高的」,以防止「自己最討厭的人當選」,導致「選賢與能」的功能被削弱。

不管是以上哪一種原因,當前要務,就是要如何走出這個讓台灣沉淪的惡性循環。對政治菁英言,要從過去領導者的失敗經驗學得教訓,短線的選舉固然重要,但為了短線的選舉,輕諾許多不該承諾或做不到的承諾,其結果只能陷入和蔡英文一樣的「髮夾彎困境」,就算選上總統,坐上高位也難以施為。

更關鍵的還是選民自己,在這個微權力、政治人物承諾不能輕信的時代裡,選民的自覺與智慧,就顯得更加重要。台灣一直選不出適任的領導人,從另一個角度來說,也是因為選民一直把選票投給了不適任的領導人之故。

當總統不斷失敗,台灣陷困,要力挽狂瀾,就必須仰賴真正覺醒的選民們。


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