觀鑒談》2017最夯中共對台政策「居民待遇」

大陸使館 要照顧海外台灣人

民眾手持卡式台胞證。(中新社資料照片)

2017年底將屆,回顧2017年一整年過程,有些媒體統計出十大熱門新聞,包括「一例一休」修法、年金改革爭議、中油出包815全台大停電、前瞻基礎建設預算說明草率、台北世大運成功舉辦…等。惟若以2017年中共對台政策中最熱門的項目,恐屬「居民待遇」莫屬。

今年1月20日,中共對台工作會議中,大陸全國政協主席俞正聲在會議上指出:「研究提出便利台灣民眾在大陸求學、就業、創業、生活的政策措施,積極支持台商台企在大陸更好發展,依法維護台胞權益。」自此開展台灣民眾「居民待遇」的各項利多措施。今年10月,中共召開5年一屆的黨代表大會,中共中央總書記習近平在所提出的政治報告內容中,除了強調對台政策基本原則外,也強調「寄希望於台灣人民」的政策方針,這方面主要體現在兩岸經濟文化的交流合作,包括提出率先為台灣民眾分享大陸發展的機遇,並再次強調提供台灣民眾在大陸就學、就業、創業及生活等與大陸民眾同等的待遇。

2016年5月民進黨政府完全執政後,大陸當局在經過一定時間的觀察期後,對台政策逐漸採取「官民分流」的態勢。在兩岸官方互動方面,對話溝通管道全數中斷,並採取「硬的更硬」之對台政策作為;另在民間交流部分,則凸顯「軟的更軟」之政策作為,對赴大陸就學、就業、創業及生活之台灣民眾,提供更多便利措施。雖然「居民待遇」係中共對台政策之一環,但亦是實際解決在大陸生活之台灣民眾所面臨的各項問題。過去在大陸就學、就業、經商的台灣民眾,面臨既非外國人又非本國人的窘境,在兩岸交流往來中面臨許多困境,許多福利措施更被排除在外。大陸提供「居民待遇」給台灣民眾,將能促進台灣民眾更方便融入大陸社會生活,解決過去台灣民眾在大陸生活所面臨之問題。

大陸確定提供台灣民眾「居民待遇」政策後,從大陸中央到地方,無論在就學、實習、就業、創業、生活等方面,均已提出許多「居民待遇」項下的政策利多措施:而台灣民眾享有和大陸民眾同等待遇,確實帶給在大陸生活的台灣民眾許多便利,更提供台灣民眾許多「贏在起跑點」的機會。譬如,在大陸政策支持下,許多大陸的知名企業提供實習職缺給台灣畢業生,這些機會連大陸一流大學畢業生都很難獲得:而放寬台灣高中畢業生免試申請大學的門檻,讓過半數的台灣高中畢業生都有選擇到大陸念大學的機會,大陸各省市高中畢業生也沒有此待遇。不過,無論是前往大陸就學、就業、實習、創業的台灣民眾,雖然享受到政策支持下的利多,但也需體認到大陸社會各領域的高度競爭壓力,「贏在起跑點」不一定能跑到終點,許多人甚至陣亡在中途無法跑回終點;不過,具競爭力的各領域台灣民眾,確實可享受「贏在起跑點」的優勢。

過去大陸為自身經濟發展及統戰需要,將「港澳台」民眾視為特殊族群,並給予許多優惠待遇,其中包括爭取台商前往大陸各地投資設廠所提供的「超國民待遇」條件。當大陸當局施行台灣民眾「居民待遇」後,過去給予台商、台灣民眾的超優惠待遇,便有重新檢討及調整的理由;過去台商所享受的「超國民待遇」,恐怕就需面臨被取消的窘境。此外,自從大陸施行「官民分流」對台策略後,一方面給予台灣民眾更多的利多措施;另方面恐針對台灣官方進行更大幅度的打壓,這方面恐體現在台灣外交空間、加入區域經濟整合的機會,甚至國防部已習以為常的中共軍機繞台演訓等。

受到台灣就業環境與薪資結構不佳等情勢影響下,再加上大陸對台政策著重「居民待遇」之政策利多措施,選擇赴大陸就學、就業、創業的台灣民眾有越來越多的趨勢。大陸經濟崛起所對台灣產生的磁吸效應,連日本、韓國等周邊國家都無法倖免。要解決台灣各領域人才被大陸磁吸之問題,還是在台灣本身的經濟及產業發展狀況。如何加速我國產業的轉型發展,並積極參與區域經濟整合,恐是台灣避免人才遭大陸磁吸的根本解決之道。

(作者觀鑒談為合作媒體、張孟湧為國家政策研究金會副研究員)


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